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　　在我國原油對外依存度已經達到51.3%的情況下,原油進口卻處于高度壟斷的貿易體制下,民營油企通過非國營貿易配額獲取的原油只能再倒手賣回給兩大石化集團,極大限制了成品油市場的供應渠道。為此,全國工商聯在為“兩會”準備的兩份提案中呼吁,放松原油的進口限制和使用限制,允許部分通過非國營貿易進口的原油在市場上自由流通,允許符合國家產業政策的地方煉油企業進口自用原油。

進口政策“一夫當關” 非國營原油進口配額只能賺差價

　　目前我國原油進口實行配額制,分為國營貿易配額和非國營貿易配額。 根據我國加入世貿組織（WTO）的承諾,國營配額已于2003年取消,目前5家國有石油企業可按照市場需求組織進口,沒有數量限制;而從2002年開始,非國營貿易配額每年均會下達,允許非國營貿易企業從事部分數量原油的進口,配額量須每年遞增15%,直至政府管制解除。

　　然而非國營貿易進口的配額并不是都由民營油企分享,全國工商聯石油商會的問卷調查顯示,分食這塊蛋糕的還包括中石油、中石化(600028,股吧)名下注冊的公司等。

　　“我們統計了一下,目前擁有原油非國營貿易進口資格的22家企業中,國營背景的要占到半數以上。”全國工商聯石油商會綜合管理部部長林凌告訴記者,不僅進口配額被分食,民營石油企業即使獲得原油進口經營資質和進口配額,也很難單獨進口石油。根據我國現行政策,中石油、中石化系統外的企業若進口原油,必須持有兩大集團出具的“排產”（安排生產）證明,海關才放行,鐵路部門才安排運輸計劃。

　　“兩大集團基本不可能給系統外的煉油廠'排產’證明,民營油企如果想給自己持有的配額找出路,就必須簽下返銷協定,即進口原油后返銷給兩大集團,不能直接在市場上銷售,銷售必須是兩大集團統一安排。”換句話說,在高度壟斷的貿易體制下,民營油企手中的進口原油配額,只是可以用來轉手賣給中石油或中石化,賺取差價而已。

　　上下游政策須協調 實現進口、成品油供應多元化

　　隨著成品油批發市場的日趨放開,越來越多的民營企業獲得成品油批發資格,但在上游原料來源方面,相關政策卻依然是“鐵板一塊”。在林凌看來,這樣高度壟斷的市場結構難以形成有效的競爭,而缺乏效率的市場更不會促進企業有效經營,這也是目前中國石油(601857,股吧)市場屢遭詬病的癥結所在。

　　與此同時,原油進口貿易主體的單一化,一定程度上限制了我國原油現貨及期貨市場的發展,不利于爭取國際原油價格的定價權。全國工商聯建議,準許民營企業更多參與原油這種戰略物資的進口。“在許多人的概念中,石油是重要的戰略物資,應該牢牢掌握在國有大集團的手中才安全。在我們看來,這種想法沒錯,但必須有一定的其他經濟成分補充,才能形成有效的競爭力量,特別是在石油供需國際化、國內消費市場完全放開的大背景下,必須適當拓寬石油進口渠道,實現石油進口的多元化。”

　　全國工商聯調研認為,解決當前我國石油市場問題的關鍵,并不是給予民營油企“原油非國營進口資質”和“非國營貿易進口配額”,這些都不能最終真正解決進口油源的使用。切實的解決之道,首先是由全國性商會組織,根據企業資金規模、原油加工量、節能減排指標等篩選出部分符合條件的民營企業參與,統一對外詢價、組織進口以降低進口成本,將非國有貿易進口配額真正落到實處。“更重要的是,相關部門應該取消'原油非國營貿易配額只能用于中石油、中石化煉廠加工,不得供應地方小廠’的規定,準許非國營貿易配額原油進口后在市場流通,供應地方煉化企業自主煉油、加工和銷售,從而豐富成品油市場的供應渠道。”

【作者：齊琳 來源：北京商報】 (責任編輯：張晟)