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經國務院批準，1月9日，商務部公布《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》（以下簡稱《辦法》），自公布之日起施行。《辦法》出臺的背景是什么？其制度設計有哪些考量？對企業有何影響？圍繞社會關切，記者采訪了長期跟蹤研究阻斷立法的中國人民大學法學院教授韓立余。

發布《辦法》是必要之舉

當前，外國法律與措施的不當域外適用時有發生，不斷沖擊以規則為基礎的多邊貿易體制，給世界經濟復蘇帶來了不利影響。

“在此背景下，根據《中華人民共和國國家安全法》等有關法律，中國政府制定出臺了這一《辦法》，以捍衛國家利益，避免或減輕對我企業產生的不利影響，維護正常的國際經貿秩序。辦法第二條明確界定了適用范圍，即違反國際法和國際關系基本準則，不當禁止或限制中國企業與第三國企業正常經貿活動的外國法律與措施的域外適用情形。這種情形，我們通常稱之為“次級制裁”。”韓立余說。

《辦法》重申，中國政府堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權、互不干涉內政和平等互利等國際關系基本準則，遵守所締結的國際條約、協定，履行承擔的國際義務。

韓立余表示，《辦法》的出臺，表明了中國政府反對外國法律與措施不當域外適用的嚴正立場，提供了保障企業合法權益的救濟渠道，也體現了中國維護國際經貿秩序的責任擔當。

受新冠疫情沖擊，全球貿易和投資大幅萎縮。世界貿易組織發布報告，預計2020年全球貨物貿易將下降9.2%。聯合國貿發會議預測，2020年全球外國直接投資流量同比將下降近40%，多數跨國公司將2020年收益預期下調了30%。

習近平總書記強調，我們要秉持開放包容理念，堅定不移構建開放型世界經濟，維護以世界貿易組織為基石的多邊貿易體制，反對單邊主義、保護主義，維護全球產業鏈供應鏈穩定暢通。

“在全球遭受新冠疫情沖擊，導致世界經濟復蘇乏力的當下，各國更應共同努力，促進全球經貿合作與發展。”韓立余說。

國際社會普遍反對有關外國法律與措施不當域外適用

出臺阻斷外國法律與措施不當域外適用的規定是中國特有的嗎？是否是國際社會普遍做法？

韓立余表示，20世紀90年代以來，聯合國通過一系列決議，要求廢除各種對他國企業和個人具有域外效力的單方面法律與措施，呼吁各國不承認、不執行此類法律與措施。

“阻斷有關外國法律與措施的不當域外適用并非中國獨有。”韓立余說，歐盟、加拿大、墨西哥、阿根廷等國家和地區先后制定了阻斷立法。例如，歐盟（歐共體）于1996年制定了《抵制第三國立法域外適用效果及行動條例》，并于2018年更新修訂。

韓立余表示，中國政府一貫主張，在國與國交往中，要遵守國際法和國際關系基本準則。中國同世界其他絕大多數國家或地區一樣，反對借有關法律與措施的不當域外適用損害他國的正當合法權益。《辦法》的相關制度設計與其他國家或地區的做法是一致的。

制度設計借鑒了國際通行做法，不影響履行我國承諾的國際義務

《辦法》作出了哪些制度安排？

韓立余說，總體來說，《辦法》聚焦阻斷禁止或限制中國企業與第三國企業正常經貿活動的不當域外適用，為拒絕承認、執行和遵守有關外國法律與措施提供了法律依據。從內容看，《辦法》在信息報告、發布禁令、司法救濟等方面，借鑒了歐盟等國家和地區的立法經驗和制度設計，同時也立足于中國國情，考慮了中國應對外國法律與措施不當域外適用的實際需要。

《辦法》是否會影響中國政府履行國際義務？

《辦法》規定，中華人民共和國締結或者參加的國際條約、協定規定的外國法律與措施域外適用情形，不適用本辦法。

“中國政府一貫信守條約義務，認真履行相關國際條約的規定。中國締結或者參加的國際條約，涉及外國法律與措施域外適用情形的，將不適用本《辦法》。”韓立余表示。

為企業捍衛正當合法權益提供了救濟途徑

《辦法》將如何維護企業合法權益？

韓立余說，《辦法》規定了中國公民、法人或其他組織遇到禁止或限制其與第三國正常經貿活動的不當域外適用時的報告制度，同時規定了保障企業合法權益的多種救濟渠道。

韓立余指出，在應對有關外國法律與措施不當域外適用上，中國政府將給企業提供指導和服務。如果中國企業因有關外國法律與措施的不當域外適用遭受損失，可以向人民法院尋求司法救濟。企業根據禁令沒有遵守有關外國法律與措施遭受重大損失的，中國政府有關部門可以根據具體情況給予必要支持。

“禁令制度的實施，將在考慮相關措施和企業具體情況的基礎上，嚴格評估、審慎確認。”韓立余表示，有關部門在發布、中止或撤銷禁令時，應當基于相關因素綜合考慮。

韓立余稱，需要指出的是，企業合法權益受到保護的同時，也要承擔一定的義務，比如要及時報告相關情況、遵守禁令等，否則將會受到相應處罰。同時，針對實踐中我國公民、法人或者其他組織遵守禁令可能存在特殊困難或面臨特殊情形的，《辦法》也規定了豁免制度，以保障企業的正當合法權益。