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“從稅收的本義來(lái)看，稅收是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源，同時(shí)又是調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，稅收對(duì)于貿(mào)易關(guān)系與投資關(guān)系的調(diào)整也正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。所以，展望或預(yù)測(cè)2010年的稅收政策不能脫離整個(gè)大的宏觀經(jīng)濟(jì)背景。”稅收專家李明言告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。

分析2010年的宏觀經(jīng)濟(jì)背景，在4萬(wàn)億元財(cái)政刺激計(jì)劃的支出重?fù)?dān)之下，財(cái)政收入依然是一個(gè)敏感問(wèn)題，加上剛剛過(guò)去的2009年，因金融危機(jī)帶來(lái)國(guó)家財(cái)政收入的大幅度下滑，增加稅收仍將會(huì)成為2010年稅務(wù)主管部門的重要任務(wù)。而增加稅收的方式，不外是增加稅種、擴(kuò)大稅基或增大稅收稽查力度，以查補(bǔ)稅款。

調(diào)結(jié)構(gòu)中的稅收杠桿

與此同時(shí)，社會(huì)發(fā)展的貧富兩極分化正在引起政府高層的高度關(guān)注，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院進(jìn)行的“當(dāng)代馬克思主義大眾化”的調(diào)查中，群眾問(wèn)卷的大部分回復(fù)均顯示對(duì)腐敗滋生下貧富兩極分化問(wèn)題的關(guān)注及改善“民生”的迫切愿望。加上通貨膨脹的大背景，“民生”主題有可能會(huì)成為2010年稅收政策調(diào)整的重要基調(diào)。而稅收調(diào)整的方向很可能會(huì)結(jié)合就業(yè)情況調(diào)整相關(guān)稅收的起征點(diǎn)，如對(duì)高收入階層增加新的稅費(fèi)、增加二次購(gòu)房的消費(fèi)稅，或增大奢侈品消費(fèi)行為的消費(fèi)稅率等。

2010年是國(guó)家“十一五規(guī)劃”的最后一年，延續(xù)2009年國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景，出于淘汰落后產(chǎn)能、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障戰(zhàn)略性行業(yè)安全的需要，這將會(huì)涉及到大量行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、增值稅、關(guān)稅以及出口退稅率等的調(diào)整。在鼓勵(lì)高科技行業(yè)或環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求下，一部分稅費(fèi)可能會(huì)面臨調(diào)整或減免。

事實(shí)上，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素，2009年諸多行業(yè)的稅收政策進(jìn)行了調(diào)整。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)的增值稅減免1000億元的計(jì)劃，成為了撬動(dòng)更大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的有力杠桿，并對(duì)高科技行業(yè)、環(huán)保行業(yè)、動(dòng)漫創(chuàng)意行業(yè)等未來(lái)性行業(yè)注入動(dòng)力，2010年的稅收政策有望繼續(xù)延續(xù)這一方向。

同時(shí)，稅收的大方向?qū)⒗^續(xù)保持：提高對(duì)技術(shù)含量高、高附加值裝備產(chǎn)品的出口退稅率，對(duì)確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件和原材料給予免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠條件，對(duì)技術(shù)含量低的出口產(chǎn)品增大出口關(guān)稅等。對(duì)農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策等等。

另一方面，國(guó)家曾經(jīng)在2009年推出過(guò)很多稅收優(yōu)惠政策，但由于配套措施遲遲不能出臺(tái)，導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策并未真正實(shí)行。2010年，諸多優(yōu)惠政策的配套措施有望加大出臺(tái)，比如節(jié)油性減稅、購(gòu)置環(huán)保設(shè)備減稅等。

實(shí)現(xiàn)WTO減稅承諾

2010年，中國(guó)關(guān)稅總水平降至9.8％，這是中國(guó)加入WTO的減稅承諾。國(guó)務(wù)院從1月1日起實(shí)施2010年關(guān)稅實(shí)施方案。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)也于2010年1月1日全面啟動(dòng)，中國(guó)與東盟雙方約有7000種產(chǎn)品將享受零關(guān)稅待遇，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化。

“除了對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用之外，關(guān)稅的另一個(gè)作用就是調(diào)節(jié)貿(mào)易關(guān)系的平衡。比如防止出現(xiàn)貿(mào)易逆差或貿(mào)易順差超過(guò)預(yù)期的大幅度變動(dòng)。”李明言告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。

在全球貿(mào)易保護(hù)主義浪潮有增無(wú)減的情況下，不只是中國(guó)，各國(guó)的關(guān)稅政策都會(huì)在WTO框架下做出各種靈活性調(diào)整。比如在敏感的頻遭國(guó)外雙反調(diào)查的鋼鐵行業(yè)，進(jìn)口鋼材的稅率及出口鋼產(chǎn)品的稅率調(diào)整性就會(huì)增加。