2021年1月16日，《山東省教育廳關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的實(shí)施意見》(魯教法發(fā)〔2021〕2號，以下簡稱《實(shí)施意見》，)正式印發(fā)。
《實(shí)施意見》出臺的背景和依據(jù)是什么，有哪些主要內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)呢?一起來看解讀~
一、出臺的背景和依據(jù)是?
法治是高等學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。2020年7月教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》(教政法〔2020〕8號)，11月召開全國高校法治工作會議，對高等教育領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治校、加強(qiáng)法治工作做了安排。近期，中共中央又相繼印發(fā)了《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2025年)》《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》，對學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推進(jìn)全面依法治國作出了新部署，提出了新要求。為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記教育重要論述，全面加強(qiáng)我省高校法治工作，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，經(jīng)深入調(diào)研論證和多次修改完善，并經(jīng)廳長辦公會審議通過，出臺了《實(shí)施意見》。
二、主要內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)是?
《實(shí)施意見》按照“小切口”“大戰(zhàn)略”的思路，以管用實(shí)用好用為原則，堅持問題導(dǎo)向，從健全高校法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、健全以章程為核心的校內(nèi)規(guī)章制度體系、健全完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、健全完善師生權(quán)益保護(hù)救濟(jì)機(jī)制、健全完善法律風(fēng)險防控機(jī)制、開展以憲法教育為核心的法治宣傳教育、探索建立高校總法律顧問制度、建立高校法律文書清單制度、建立重大案件報告和通報制度等九個方面提出了我省高等學(xué)校法治工作推進(jìn)的機(jī)制體制。主要特色和創(chuàng)新點(diǎn)是：
(一)健全高校法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
高校黨政主要負(fù)責(zé)人作為法治工作第一責(zé)任人，要切實(shí)履行依法治校重要組織者、推動者和實(shí)踐者的責(zé)任，明確1名校領(lǐng)導(dǎo)分管法治工作，其他分管校領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域的法治工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持將法治工作納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃。學(xué)校黨委全委會和常委會、校長辦公會議(校務(wù)會議)要定期聽取學(xué)校法治工作匯報，及時研判法治動態(tài)、評估法治效果、優(yōu)化法治措施。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子在年度考核述職中要圍繞法治學(xué)習(xí)、重大事項依法決策、依法履職、依法化解矛盾糾紛等情況進(jìn)行述法。
(二)探索建立高校總法律顧問制度。
高校應(yīng)當(dāng)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法治工作，加強(qiáng)日常法律事務(wù)管理，配足配優(yōu)有法學(xué)專業(yè)背景或法律實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗的專職工作人員，建立吸收校內(nèi)法學(xué)專家和校外律師參加的法治工作隊伍。支持法治機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展工作，將法治工作所需經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算。2021年全省高校全部建立總法律顧問制度。上半年在部分高校開展試點(diǎn)，在任職條件、選聘程序、工作職責(zé)、工作方式、監(jiān)督管理等方面探索經(jīng)驗，及時推廣。
(三)建立高校法律文書清單制度。
省教育廳梳理了規(guī)章制度建設(shè)、合同協(xié)議、師生權(quán)益保護(hù)、涉法涉訴案件、法律顧問或外聘律師等常用法律文書，形成《山東省高校常用法律文書清單(參考目錄)》作為《實(shí)施意見》附件，供各高校參照使用。《實(shí)施意見》要求各高校按照“規(guī)范+特色”的要求，梳理并列出學(xué)校常用法律文書清單，做到法律文書“橫向到邊”。按照“鏈條+節(jié)點(diǎn)”的要求，開展流程再造，做到每項法律事務(wù)處理的申請登記、受理通知、權(quán)利告知、聽證論證、決議決定、送達(dá)回執(zhí)等環(huán)節(jié)的法律文書“縱向到底”。按照“統(tǒng)一+監(jiān)管”原則，法律文書出具前應(yīng)當(dāng)由法治工作機(jī)構(gòu)對其格式、內(nèi)容、程序等進(jìn)行審查，確保法律文書合法有效。教育廳將組織對高校主要法律文書進(jìn)行展示、評選，供參照使用。
(四)建立重大案件報告和通報制度。
涉及學(xué)校的行政復(fù)議、行政訴訟案件應(yīng)于每年年底前向省教育廳報告，重大敏感涉法涉訴案件及時報告。省教育廳建立高校疑難、典型和新類型案件的定期分析通報制度和協(xié)調(diào)會商處理機(jī)制。研究制定高校法治工作考核評價辦法，把依法辦學(xué)情況作為考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和學(xué)校年度績效考核的重要指標(biāo)。對依法處理的優(yōu)秀案例，進(jìn)行通報推廣;對未按規(guī)定報告或瞞報、漏報并導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的負(fù)面典型進(jìn)行通報批評。
《實(shí)施意見》的具體內(nèi)容
為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記教育重要論述，全面加強(qiáng)高校法治工作，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》(教政法〔2020〕8號)及有關(guān)文件要求，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
01健全高校法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
高校黨政主要負(fù)責(zé)人作為法治工作第一責(zé)任人，要切實(shí)履行依法治校重要組織者、推動者和實(shí)踐者的責(zé)任，明確1名校領(lǐng)導(dǎo)分管法治工作，其他分管校領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域的法治工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持將法治工作納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃。學(xué)校黨委全委會和常委會、校長辦公會議(校務(wù)會議)要定期聽取學(xué)校法治工作匯報，及時研判法治動態(tài)、評估法治效果、優(yōu)化法治措施。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子在年度考核述職中要圍繞法治學(xué)習(xí)、重大事項依法決策、依法履職、依法化解矛盾糾紛等情況進(jìn)行述法。
02健全以章程為核心的校內(nèi)規(guī)章制度體系
根據(jù)高等教育改革發(fā)展變化，及時修改、完善學(xué)校章程，使章程穩(wěn)定性與適用性相統(tǒng)一。各高校要明確工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督章程執(zhí)行工作。在學(xué)校網(wǎng)站顯著位置公布章程，把章程學(xué)習(xí)作為教職工入職、學(xué)生入學(xué)培訓(xùn)“第一課”。健全依據(jù)章程對學(xué)校辦學(xué)行為提出異議的申訴機(jī)制，及時受理師生和社會公眾對高校章程執(zhí)行情況的監(jiān)督和投訴。出臺有關(guān)師生管理方面制度時，堅持科學(xué)民主決策，廣泛聽取管理對象意見，接地氣、連人心。完善規(guī)章制度和規(guī)范性文件制定發(fā)布機(jī)制，規(guī)范學(xué)校規(guī)章制度及其他規(guī)范性文件的制定、修訂、解釋、廢止程序，建立健全合法性審查和定期清理長效機(jī)制，編制現(xiàn)行有效文件清單，推動形成以章程為核心，規(guī)范統(tǒng)一、分類科學(xué)、層次清晰、運(yùn)行高效的學(xué)校規(guī)章制度體系。省教育廳將采取多種方式對各高校章程執(zhí)行與落實(shí)情況進(jìn)行評估，推動高校依章程辦學(xué)落地落實(shí)。
03健全完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)
堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，健全完善學(xué)校黨委全委會、黨委常委會、校長辦公會議的議事規(guī)則，對涉及學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項和重要決策，全面落實(shí)師生參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序要求，確保決策科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。探索學(xué)校法治工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人根據(jù)需要列席學(xué)校決策性會議機(jī)制，將法律意見記入擬發(fā)布文件的起草說明和會議紀(jì)要。完善以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，明確和規(guī)范學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位評定委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會等機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限和議事規(guī)則，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)組織的咨詢、審議、決策作用，保障正確行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策審議評定權(quán)。落實(shí)學(xué)校教職工代表大會制度，定期召開教代會或教代會執(zhí)委會，聽取學(xué)校工作及其他重大改革、重大方案的報告，確保與教職工切身利益相關(guān)的制度、事務(wù)，依法經(jīng)過教職工代表大會討論審議。推進(jìn)學(xué)生代表大會制度建設(shè)，為學(xué)生會、研究生會等開展活動提供必要條件，加強(qiáng)監(jiān)督管理，支持和保障學(xué)生依法依章程參與學(xué)校治理。堅持黨建帶團(tuán)建，圍繞保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性這一基本要求，從嚴(yán)治團(tuán)，推進(jìn)創(chuàng)新，充分發(fā)揮團(tuán)委凝聚青年、服務(wù)大局、當(dāng)好橋梁的作用，重視學(xué)生參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督。發(fā)揮理事會支持高校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督作用。依法健全信息公開機(jī)制，探索信息公開新途徑、新方式，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息公開力度，保障師生員工、社會公眾的知情權(quán)。
04健全完善師生權(quán)益保護(hù)救濟(jì)機(jī)制
各高校對教師、學(xué)生的處理、處分應(yīng)堅持教育與懲戒相結(jié)合，遵循比例原則，嚴(yán)格履行依法調(diào)查事實(shí)、收集證據(jù)、聽取陳述和申辯、告知權(quán)利、集體研究決定等程序。涉及師生重大利益的處理或者處分決定，探索建立聽證制度，確保公平公正地作出處分或處理決定。高校應(yīng)制定校內(nèi)權(quán)益救濟(jì)制度，完善教師、學(xué)生申訴的規(guī)則與程序，暢通校內(nèi)權(quán)利救濟(jì)渠道。加強(qiáng)與法律實(shí)務(wù)部門的溝通，建立校內(nèi)救濟(jì)與行政救濟(jì)、司法救濟(jì)有效銜接機(jī)制，為師生員工依法維權(quán)提供咨詢和服務(wù)。
05健全完善法律風(fēng)險防控機(jī)制
各高校定期組織開展“法治體檢”，梳理學(xué)校無形資產(chǎn)保護(hù)、校園安全、合作辦學(xué)、資產(chǎn)經(jīng)營與處置、后勤管理與服務(wù)、基建工程、教學(xué)科研、人事管理、學(xué)生教育與管理、涉法輿情等方面的法律風(fēng)險清單，明確并完善防控處置主體、責(zé)任、措施。建立健全合法性審查前置制度，堅持應(yīng)審盡審，列出合法性審查事項清單，重點(diǎn)對“三重一大”決策、規(guī)章制度、規(guī)范性文件、合同文本、教師學(xué)生處理處分決定等進(jìn)行審查。建立審查臺賬，做到受理事項可查，辦理進(jìn)度可查，審查意見可查，責(zé)任人員可查，反饋簽收可查。加快完善審查事項線上線下并行辦理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化”法律服務(wù)。推動建立第三方調(diào)解制度和校方責(zé)任險、學(xué)校安全綜合險、意外事故傷害險等保險制度，形成師生人身傷害事故糾紛的預(yù)防、處置和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。
06開展以憲法教育為核心的法治宣傳教育
以憲法為核心，以民法典為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)法治教育宣傳工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)憲法法律知識和黨內(nèi)法規(guī)，黨委理論學(xué)習(xí)中心組每年至少安排2次以法治為主題的學(xué)習(xí)活動，并將學(xué)法情況納入個人檔案管理。建立“1+2+3+X”學(xué)法清單，學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，憲法、黨章，黨內(nèi)法規(guī)、教育法律法規(guī)、常用法律法規(guī)，以及與履行崗位職責(zé)相關(guān)的法規(guī)政策。將法治教育納入新進(jìn)教職工崗前培訓(xùn)。充分發(fā)揮高校法學(xué)學(xué)科優(yōu)勢，建立專兼結(jié)合的普法師資隊伍，配足配齊法治課教師、法治輔導(dǎo)員隊伍。將憲法教育和社會主義法治理念全面融入思政課等課程中，以課堂教學(xué)作為主渠道向?qū)W生普及法律知識。健全大學(xué)生法治實(shí)踐機(jī)制，積極開展學(xué)生喜聞樂見的法治教育活動，加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動，確保全覆蓋、有實(shí)效。2021年底前有法學(xué)院、法學(xué)系的高校都應(yīng)組建山東省大學(xué)生憲法宣講團(tuán)分團(tuán)，開辟大學(xué)生思政新課堂和社會實(shí)踐新途徑，形成法治宣傳教育新品牌。
07探索建立高校總法律顧問制度
高校應(yīng)當(dāng)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法治工作，加強(qiáng)日常法律事務(wù)管理，配足配優(yōu)有法學(xué)專業(yè)背景或法律實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗的專職工作人員，建立吸收校內(nèi)法學(xué)專家和校外律師參加的法治工作隊伍。支持法治機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展工作，將法治工作所需經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算。2021年全省高校全部建立總法律顧問制度，上半年在山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、曲阜師范大學(xué)、山東財經(jīng)大學(xué)、山東中醫(yī)藥大學(xué)、山東理工大學(xué)、魯東大學(xué)、煙臺大學(xué)、山東科技大學(xué)、青島科技大學(xué)、臨沂大學(xué)、山東政法學(xué)院、德州學(xué)院、濱州職業(yè)學(xué)院、淄博職業(yè)學(xué)院、德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校開展試點(diǎn)，在任職條件、選聘程序、工作職責(zé)、工作方式、監(jiān)督管理等方面探索經(jīng)驗，及時推廣。
08建立高校法律文書清單制度
各高校按照“規(guī)范+特色”的要求，梳理并列出學(xué)校常用法律文書清單，做到法律文書“橫向到邊”。按照“鏈條+節(jié)點(diǎn)”的要求，開展流程再造，做到每項法律事務(wù)處理的申請登記、受理通知、權(quán)利告知、聽證論證、決議決定、送達(dá)回執(zhí)等環(huán)節(jié)的法律文書“縱向到底”。按照“統(tǒng)一+監(jiān)管”原則，法律文書出具前應(yīng)當(dāng)由法治工作機(jī)構(gòu)對其格式、內(nèi)容、程序等進(jìn)行審查，實(shí)現(xiàn)法律文書“合法有效”。省教育廳將組織對高校主要法律文書進(jìn)行展示、評選，供參照使用。(《山東省高校常用法律文書清單(參考目錄)》附后)
09建立重大案件報告和通報制度
涉及學(xué)校的行政復(fù)議、行政訴訟案件應(yīng)于每年年底前向省教育廳報告，重大敏感涉法涉訴案件及時報告。省教育廳建立高校疑難、典型和新類型案件的定期分析通報制度和協(xié)調(diào)會商處理機(jī)制。研究制定高校法治工作考核評價辦法，把依法辦學(xué)情況作為考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和學(xué)校年度績效考核的重要指標(biāo)。對依法處理的優(yōu)秀案例，進(jìn)行通報推廣;對未按規(guī)定報告或瞞報、漏報并導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的負(fù)面典型進(jìn)行通報批評。
各高校可結(jié)合本校實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)清單、時間表和路線圖，開展試點(diǎn)探索，創(chuàng)新工作機(jī)制，抓好貫徹落實(shí)。各校貫徹實(shí)施方案，請2021年5月底前報送教育廳政策法規(guī)處。
