2021年元旦前，中共湖南省委辦公廳、湖南省政府辦公廳貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》精神，印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

該文件全面對標(biāo)中央要求，制度安排針對性強，對湖南教育督導(dǎo)體制機制作了系統(tǒng)性的部署和安排，具有鮮明的新時代特點和湖南地域特點。貫徹落實好文件精神，充分發(fā)揮好教育督導(dǎo)作用，對湖南教育工作“十四五”改革發(fā)展、推進(jìn)教育現(xiàn)代化具有重要歷史和現(xiàn)實意義。

充分發(fā)揮好新時代教育督導(dǎo)作用，必須充分認(rèn)識新時代教育督導(dǎo)工作的地位作用。教育督導(dǎo)是《教育法》規(guī)定的基本教育制度之一。當(dāng)前，教育改革發(fā)展的新形勢新任務(wù)，對教育督導(dǎo)發(fā)揮保駕護航作用提出了更高要求。黨的十九大，特別是全國教育大會召開后，國家將教育督導(dǎo)改革作為推進(jìn)教育體制改革和教育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的突破口，強調(diào)要創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強教育督導(dǎo)的監(jiān)督保障作用。湖南趁著改革東風(fēng)，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實立德樹人根本任務(wù)，深入研究、全面對標(biāo)中央關(guān)于教育督導(dǎo)的整體制度安排和各項工作要求，結(jié)合湖南實際，出臺了《實施意見》，確保中央和國家文件不折不扣地貫徹落實。《實施意見》從深化教育督導(dǎo)管理體制改革，督導(dǎo)的運行、運用、保障等多方面入手，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實效性，促進(jìn)教育督導(dǎo)機構(gòu)獨立行使職能，落實督導(dǎo)評估、檢查驗收、質(zhì)量監(jiān)測的法定職責(zé)，讓教育督導(dǎo)“長牙齒”。這是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重大政策舉措，必將推動湖南教育發(fā)展方式和治理方式的深刻轉(zhuǎn)變。教育督導(dǎo)已被賦予了新的歷史使命和地位，站在一個全新的歷史起點，各地必須把教育督導(dǎo)工作擺在更高更重要的位置，強化責(zé)任落實，狠抓任務(wù)落地，確保教育督導(dǎo)體制機制改革落地見效。

充分發(fā)揮好新時代教育督導(dǎo)作用，必須突出問題導(dǎo)向，結(jié)合地方實際進(jìn)行制度設(shè)計。各地有各地的情況，湖南在堅持對標(biāo)中央要求的同時，堅持問題導(dǎo)向，針對各級教育督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、督導(dǎo)結(jié)果運用不充分、督學(xué)隊伍不穩(wěn)定、督導(dǎo)保障不到位等問題，在完善管理體制、優(yōu)化運行機制、健全結(jié)果運用機制、完善隊伍建設(shè)機制、落實條件保障機制以及工作要求等方面，提出了25條具體舉措。如隊伍建設(shè)上，明確督學(xué)配備比例，各地督學(xué)數(shù)按與學(xué)校數(shù)1:5的比例配備，專職督學(xué)的具體比例由各地根據(jù)實際情況確定，其中縣級專職督學(xué)的比例不低于30%，原則上不高于三分之一。同時，湖南進(jìn)一步明確了各項改革舉措的主體責(zé)任，并將對各地有關(guān)部門落實中央意見和湖南實施意見情況開展督導(dǎo)檢查，確保到2022年，基本建成全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的新時代教育督導(dǎo)體制機制。

充分發(fā)揮好新時代教育督導(dǎo)作用，必須順應(yīng)時代要求，改革創(chuàng)新，出臺新舉措，創(chuàng)建新品牌。長期以來，湖南教育督導(dǎo)各項工作不斷創(chuàng)新，為地方政府履行教育職責(zé)和規(guī)范學(xué)校發(fā)展提供了專門的監(jiān)督力量，逐步形成了相對獨立的教育監(jiān)管體系。湖南“兩項督導(dǎo)評估考核”制度、督學(xué)責(zé)任區(qū)制度等創(chuàng)新經(jīng)驗在全國推廣。總體上看，湖南教育督導(dǎo)事業(yè)處在全國靠前位置，具有較為廣泛的影響力。但在新時代，也面臨著一些制約發(fā)展的瓶頸性問題。湖南在制定《實施意見》過程中，找準(zhǔn)改革著力點，選定改革突破口，拓展改革的廣度、深度和效度，提升改革的前瞻性、針對性、科學(xué)性，著力破除制約全省教育督導(dǎo)改革發(fā)展的體制機制障礙和瓶頸。如創(chuàng)新教育督導(dǎo)管理體制，規(guī)范了各級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)名稱及職能，明確了各級政府教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)人及工作機制，各級教育行政部門設(shè)立總督學(xué)、副總督學(xué)，其中總督學(xué)屬教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，兼任政府教育督導(dǎo)辦主任;構(gòu)建各級教育督導(dǎo)機構(gòu)有效分工協(xié)作體系，建立對各級政府的分級教育督導(dǎo)機制，建立分級分類組織實施的學(xué)校督導(dǎo)工作機制，建立統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機制，明晰了省、市、縣三級教育督導(dǎo)機構(gòu)各自職責(zé)，實現(xiàn)上下聯(lián)動、落實教育督導(dǎo)工作的制度安排。

充分發(fā)揮好新時代教育督導(dǎo)作用，必須強化教育督導(dǎo)結(jié)果運用，推動教育督導(dǎo)“長牙齒”。教育督導(dǎo)要真正發(fā)揮作用，問責(zé)機制是最重要的促落實環(huán)節(jié)。為提高教育督導(dǎo)的實效性和權(quán)威性，湖南對中央文件相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，進(jìn)一步健全了報告、反饋、整改、復(fù)查、激勵、約談、通報、問責(zé)等督導(dǎo)結(jié)果運用機制。一是各級政府和有關(guān)部門將教育督導(dǎo)結(jié)果作為政策支持、資源配置等方面的參考因素;二是組織人事部門在領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲中注意了解教育督導(dǎo)結(jié)果及整改情況;三是績效考核部門將同級教育督導(dǎo)機構(gòu)對下級政府履行教育職責(zé)評價的結(jié)果，作為對下級政府進(jìn)行績效考核的重要方面。此外，湖南還要求各地根據(jù)教育督導(dǎo)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，積極研究制定配套法規(guī)政策;要求市州、縣市區(qū)人民政府或其有關(guān)部門按規(guī)定制定具體辦法，分類明確相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決教育督導(dǎo)工作人員尤其是兼職督學(xué)因教育督導(dǎo)工作產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費用;要求各級教育行政部門將教育督導(dǎo)信息化建設(shè)納入教育信息化建設(shè)規(guī)劃。