國家發(fā)改委2020年下達(dá)普惠性托育服務(wù)專項行動,2020年中央預(yù)算安排10億元,覆蓋了27個省(區(qū)、市)和3個單列市,帶動290個城市試點參與,新增托位約10萬個。此次專項行動主要支持以下兩類項目:一是綜合性托育服務(wù)機構(gòu),二十社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施。

本次專項行動注重以投資換取機制,發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“四兩撥千斤”的作用,調(diào)動地方政府和社會力量積極性,城市政府提供土地、規(guī)劃、融資、財稅、人才等一攬子“政策支持包”,帶動社會力量提供普惠性“托育服務(wù)包”,最終讓嬰幼兒家庭受益。這也是貫徹落實黨的十九大提出“幼有所育”以及2019年涉及國務(wù)院17個部門參與工作的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)意見》的重要表現(xiàn),是強化人才強國的奠基工程。

隨著項目陸續(xù)開工建設(shè),加上部分省(區(qū)、市)、地、縣級政府專項配套資金的補貼(比如:陜西省銅川市政府在中央給予每個托位1萬元和省級補助資金基礎(chǔ)上,市、區(qū)縣財政給每個托位再給予1萬元的一次性補助,按照1:1分擔(dān))。這大力度補貼,有力緩解了因為幼兒園普惠改革和新冠肺炎疫情雙重壓力下對托育服務(wù)的沖擊,對于增加行業(yè)投資信心、提高托育機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的動力、提升托育服務(wù)質(zhì)量、滿足廣大嬰幼兒家庭服務(wù)的需求,具有十分積極的作用。

此次專項行動,會促成我國一批示范性托育機構(gòu)的產(chǎn)生。

然而,在項目推進(jìn)過程中,有哪些問題會逐漸引發(fā)主管部門擔(dān)憂呢?

一、市場上涌現(xiàn)大量的所謂“知名托育機構(gòu)”

教育部三番五次的發(fā)出通知:糾正和治理幼兒園小學(xué)化。另外,還不得慣用“國際”“雙語”等明確要求。這說明,目前大量幼兒園的保教實施內(nèi)容,是對孩子健康成長不利的或者是存在大量問題和風(fēng)險的。

而沒有業(yè)務(wù)主管和監(jiān)督部門的早教機構(gòu),知識性、強化性訓(xùn)練課程居多,許多機構(gòu)盲目引進(jìn)外國教育資源,目的是迎合孩子父母們關(guān)注到的“國際化”背景。沒有業(yè)務(wù)主管部門、沒有專業(yè)指導(dǎo)、沒有業(yè)務(wù)監(jiān)督,早教機構(gòu)實施的課程,許多方面恰好是教育部門反對甚至禁止的,是否真的可以讓孩子健康成長,風(fēng)險不言而喻。真正負(fù)責(zé)的早教機構(gòu),應(yīng)該是鳳毛麟角(暫時省去數(shù)據(jù)說明)。

0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)對應(yīng)的托育機構(gòu)設(shè)立,是備案制,設(shè)立流程與幼兒園前置審批不同。許多早教機構(gòu)、民辦幼教機構(gòu),抓住機會更名為托育機構(gòu)。所以,國家衛(wèi)生健康委2019年剛剛印發(fā)《托育機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《托育機構(gòu)管理規(guī)范》,而市場上就涌現(xiàn)魚龍混雜的所謂“知名托育機構(gòu)”,這就不足為奇了。

那么,許多早教機構(gòu)、還有少量民辦幼兒園搖身一變,立即成為“托育機構(gòu)”,有的冠以“知名托育機構(gòu)”、“托育第一品牌”等標(biāo)語。事實上,幼兒園(3-6歲)業(yè)務(wù)主管部門所反對或禁止的許多內(nèi)容,恰巧讓0-3歲的托育機構(gòu)來迎接上了。大量的托育機構(gòu),恰好變成了許多早教機構(gòu)模式基礎(chǔ)上(或者說內(nèi)容可能是教育部門反對或禁止的民辦幼教機構(gòu))的所謂“教育機構(gòu)”了。

二、地方基層干部,存在盲目順從“知名托育機構(gòu)”

市場上大量的早教機構(gòu)(或者民辦幼兒園),成為新生的托育機構(gòu)后,在托育機構(gòu)的設(shè)計、建筑、課程、用工、法務(wù)等安全管理方面,缺乏經(jīng)驗、標(biāo)準(zhǔn),缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

地方托育業(yè)務(wù)主管部門干部,大多數(shù)沒有充分經(jīng)驗借鑒,也不知道托育機構(gòu)應(yīng)該怎么干得好,大都在摸索中前行。因為有國務(wù)院十七個部門涉及推動嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的國家意志,有中央和地方財政對托位補貼利益的刺激,市場上新生托育機構(gòu)自然表現(xiàn)很積極,所謂“知名托育機構(gòu)”等稱號不斷影響著地方托育業(yè)務(wù)主管部門干部,他們成為了“時代的寵兒”,領(lǐng)導(dǎo)、干部順從他們的意志和思維模式。

似乎有些機構(gòu)膽子越大,在有些地方就越受歡迎。

三、過早限價,將嚴(yán)重打擊托育行業(yè)投資人的積極性

“充分發(fā)揮市場資源在配置中的決定性作用,梳理社會力量進(jìn)入的堵點和難點,采取多種方式鼓勵和支持社會力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)”,這是嬰幼兒照護(hù)事業(yè)的要求,不同于學(xué)前教育事業(yè)“牢牢把握公益普惠基本方向,堅持公辦民辦并舉,加大公共財政投入,著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給”的基本要求。

在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)(托育服務(wù))工作開展過程中,有質(zhì)量的托育機構(gòu)還沒有建設(shè)起來,還沒有大量出現(xiàn),家長群體還沒有形成入托意愿的氛圍。許多地方政府因為發(fā)現(xiàn)踴躍出現(xiàn)新生的托育機構(gòu)的少量競爭,他們就錯誤以為這個事業(yè)發(fā)展很容易,或者以為已經(jīng)出現(xiàn)了一片繁榮,而早早的用嚴(yán)格的生源限價作為一項任務(wù)。

真正有質(zhì)量的托育機構(gòu),或者意愿作為民族品牌出現(xiàn)的托育機構(gòu),沒有在有效預(yù)算內(nèi)的資金發(fā)展托育服務(wù)質(zhì)量,財務(wù)賬面沒有效益可算,他們積極性被掠奪了,只能是設(shè)法去應(yīng)付,這將成為嬰幼兒照護(hù)事業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險。一個事業(yè)群中的大量機構(gòu),他們?nèi)狈α送度氲膭恿?他們或?qū)⑦h(yuǎn)離這種游戲規(guī)則。

所以,過早嚴(yán)格的限價,在啟動嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)的初期,有一定局限。華夏前程教育科學(xué)研究院副院長、中國托育大會秘書長孫綱認(rèn)為:實施指導(dǎo)價,可以作為一種嘗試。