以“就地”的思路來(lái)解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的求學(xué)與升學(xué)問(wèn)題
2021-02-22 13:55:58 來(lái)源:光明日?qǐng)?bào)
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據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),今年春節(jié)有超過(guò)1億外出務(wù)工人員選擇“就地過(guò)年”。對(duì)這個(gè)群體來(lái)說(shuō),“就地過(guò)年”最大的牽掛是留在家里的老人和孩子。民政部在春節(jié)之前就發(fā)文部署、指導(dǎo)各地把空巢老人、留守兒童這兩類特殊困難群體納入當(dāng)?shù)芈?lián)防聯(lián)控機(jī)制工作統(tǒng)一部署,給予重點(diǎn)關(guān)心關(guān)愛(ài)。

根據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù),截至2018年8月底,我國(guó)有留守兒童697萬(wàn)余人。這是按照“父母雙方外出務(wù)工,或者單方外出務(wù)工,另一方?jīng)]有監(jiān)護(hù)能力的兒童”界定的留守兒童人數(shù)。而如果按父母單方外出務(wù)工對(duì)留守兒童人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),對(duì)應(yīng)的數(shù)字達(dá)5800萬(wàn)之多。

眾所周知,解決留守兒童問(wèn)題,根本之策是讓孩子隨父母一起生活,即消除留守兒童現(xiàn)象。在筆者看來(lái),外出務(wù)工人員“就地過(guò)年”為解決留守兒童問(wèn)題提供了一個(gè)較有啟發(fā)的思路,即以“就地”的思路,保障務(wù)工人員子女在父母務(wù)工地就地求學(xué)、升學(xué)。

此前,我國(guó)以“異地中考”“異地高考”來(lái)解決隨遷子女在城市接受完義務(wù)教育的升學(xué)問(wèn)題,但由于界定為“異地”,因此,在推進(jìn)“異地中考”“異地高考”時(shí),與“本地人”的升學(xué)利益發(fā)生一定的沖突,導(dǎo)致“異地中考”“異地高考”門檻頗高。不少進(jìn)城務(wù)工人員子女無(wú)法獲得“異地中考”“異地高考”的資格,還有的地方僅僅開(kāi)放了中職和高職的“異地中考”“異地高考”,隨遷子女如果在城市參加中考、高考,只能上中職或者讀高職。

這直接導(dǎo)致我國(guó)留守兒童中還產(chǎn)生了一個(gè)特殊群體——“回流兒童”。“回流兒童”指的是那些至少有過(guò)一次跟隨父母在城市生活或求學(xué)的經(jīng)歷,但由于多種原因最終返鄉(xiāng)的兒童。其中,無(wú)法在城市繼續(xù)升學(xué)是最主要原因。已有研究報(bào)告指出,相比“非回流兒童”,“回流兒童”具有更高的抑郁風(fēng)險(xiǎn),容易遭遇校園欺凌,學(xué)習(xí)壓力也相對(duì)更大。

以“就地”的思路來(lái)解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的求學(xué)與升學(xué)問(wèn)題,與“異地”的思路完全不同。首先,地方政府會(huì)把解決這些孩子的“就地入學(xué)”作為自身的責(zé)任,納入財(cái)政預(yù)算加以保障,而不是仍將其歸為戶籍所在地的責(zé)任;中央和省級(jí)財(cái)政在進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付時(shí),也會(huì)以“就地”學(xué)生數(shù)來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,并建立經(jīng)費(fèi)隨學(xué)籍流動(dòng)的制度。目前一些地方對(duì)解決隨遷子女的入學(xué)不積極,是因?yàn)檫€把解決戶籍生的入學(xué)問(wèn)題放在首位,也缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

在推進(jìn)中高考改革時(shí),也以“就地”思路推進(jìn)考試和錄取制度改革。與中高考實(shí)行以戶籍為主的報(bào)名制度不同,我國(guó)研究生入學(xué)考試報(bào)名就是“就地”思路,考研生在戶籍地、工作地、求學(xué)地都可以報(bào)名參加考試,由報(bào)考學(xué)校結(jié)合統(tǒng)一考試成績(jī)和面試成績(jī)進(jìn)行錄取。中高考改革,尤其是高考改革,完全可以借鑒這種“就地”報(bào)名、考試、錄取的思路。如實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試基礎(chǔ)上的學(xué)校綜合評(píng)價(jià)錄取,考生可在任何地區(qū)報(bào)名參加統(tǒng)一考試,高校自主結(jié)合統(tǒng)一考試成績(jī)、學(xué)生中學(xué)學(xué)業(yè)成績(jī)和綜合表現(xiàn)、所在地區(qū)教育發(fā)展情況,進(jìn)行自主錄取。這就給務(wù)工人員帶著孩子在城市學(xué)習(xí)生活創(chuàng)造了便利條件,從而不再因入學(xué)、升學(xué)問(wèn)題,人為造成留守兒童現(xiàn)象。

我國(guó)教育已實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的普及,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,戶籍制度改革也正呈加速態(tài)勢(shì)。未來(lái)10年的教育發(fā)展和社會(huì)福利保障,應(yīng)聚焦消除留守兒童現(xiàn)象,以實(shí)現(xiàn)更大程度的教育公平,給每個(gè)孩子健康成長(zhǎng)創(chuàng)造好的學(xué)校環(huán)境、家庭環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

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