摘要：探索數(shù)字經(jīng)濟時代中國政府監(jiān)管轉型路徑，對政府監(jiān)管效能提升和政府監(jiān)管現(xiàn)代化具有重要的推動作用。本文嘗試研究數(shù)字經(jīng)濟時代的“效率—風險”互動原理，并在分析數(shù)字經(jīng)濟時代新型市場失靈對政府監(jiān)管挑戰(zhàn)、政府監(jiān)管體制改革成效、數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型典型模式與現(xiàn)實約束的基礎上，提出數(shù)字經(jīng)濟時代中國政府監(jiān)管轉型路徑。研究發(fā)現(xiàn)：（1）數(shù)據(jù)化、平臺化、智慧化和動態(tài)性是數(shù)字經(jīng)濟時代推動政府監(jiān)管轉型的重要特征。數(shù)據(jù)屬性、平臺屬性和技術屬性是“效率—風險”互動原理的驅動因素，為推動數(shù)字經(jīng)濟時代中國政府監(jiān)管轉型提供理論基礎。寡頭競爭型市場結構、平臺數(shù)據(jù)的權屬問題、產(chǎn)品或服務新型外部性、數(shù)字技術應用以及新時代政府監(jiān)管體制改革，迫切需要推動中國政府監(jiān)管轉型。（2）一體化綜合監(jiān)管的北京模式、“一網(wǎng)統(tǒng)管”的廣東模式和“制度、平臺、場景”系統(tǒng)迭代的浙江模式具有典型性。思維約束、經(jīng)濟約束、技術約束、平臺約束、數(shù)據(jù)約束成為制約數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型的現(xiàn)實約束。（3）在數(shù)字經(jīng)濟時代，需要基于整體治理視角，構建“內(nèi)容、載體、機制、監(jiān)督和評價”5個維度的中國政府監(jiān)管轉型路徑。本文研究為把握數(shù)字經(jīng)濟時代中國政府監(jiān)管轉型的基本方向，探索政府監(jiān)管轉型的實施路徑提供了理論支撐和現(xiàn)實依據(jù)。

關鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟；監(jiān)管轉型；整體治理；智慧監(jiān)管；監(jiān)管體系

一、引言

數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟后更高級的經(jīng)濟形態(tài)，其發(fā)展不僅提高資源配置、滲透融合和協(xié)同能力，也提升全要素生產(chǎn)率，成為推動產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整和實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的強大力量（裴長洪等，2018）?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出“加快建設數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉型整體驅動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”。黨的二十大報告提出“提高公共安全治理水平”“加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管”“健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系”“健全網(wǎng)絡綜合治理體系”“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理”“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”等政府監(jiān)管領域重要論述。《國務院關于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況的報告》提出“提升稅收征管、銀行保險業(yè)監(jiān)管、通關監(jiān)管、國資監(jiān)管、數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)測和知識產(chǎn)權保護、反壟斷、反不正當競爭、網(wǎng)絡交易監(jiān)管等領域的信息化水平，推動‘智慧監(jiān)管’”。2023年國務院第三次專題學習上，李強總理強調(diào)“提高常態(tài)化監(jiān)管水平特別是增強監(jiān)管的可預期性”，“不斷完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系”。為堅持以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，推動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展，需要建立與之適應的政府監(jiān)管體制機制。

政府監(jiān)管是在市場經(jīng)濟體制下，具有監(jiān)管職能的政府行政機構基于公共利益目標，依據(jù)法律法規(guī)制度并運用多種監(jiān)管方式，對企業(yè)、消費者、各類事業(yè)單位以及社會組織等微觀市場主體所采取的各種制約與激勵行為（王俊豪，2021）。完善政府治理體系、提升政府監(jiān)管能力，有助于轉變政府職能（郁建興等，2020）。黨的十九屆四中全會指出“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則，推進數(shù)字政府建設，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息”。2022年，國務院出臺《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》，指出“大力推行智慧監(jiān)管，提升市場監(jiān)管能力”。由此可見，順應數(shù)字經(jīng)濟時代發(fā)展要求，推動政府監(jiān)管轉型，成為加快建設全國統(tǒng)一大市場、推進政府監(jiān)管效能提升和政府監(jiān)管現(xiàn)代化的重要時代命題。主要涉及兩方面核心問題：一是如何建立與數(shù)字經(jīng)濟時代相適應的政府監(jiān)管體制機制；二是如何通過數(shù)字賦能推進政府監(jiān)管現(xiàn)代化。學術界主要關注政府角色轉變與數(shù)字政府建設、數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管以及數(shù)字平臺反壟斷與新經(jīng)濟監(jiān)管等問題。具體而言：

一是關于政府角色轉變與數(shù)字政府建設問題研究。數(shù)字政府主要經(jīng)歷數(shù)字技術在政府管理服務中的應用、電子政府、電子治理和政策驅動的電子治理等4個階段（揚諾夫斯基，2015）。戈德史密斯和埃格斯（2004）指出網(wǎng)絡時代的政府角色，應從公共服務的直接提供者轉向借助公共、私人和非營利組織網(wǎng)絡提供公共服務，并對其進行監(jiān)管。拉曼（2018）認為應遵從監(jiān)管公用事業(yè)的方式，對互聯(lián)網(wǎng)和超大型數(shù)字平臺進行規(guī)范監(jiān)管。組織結構、文化、責權配置以及變革需求等成為推動政府數(shù)字化轉型的重要因素（坦吉等，2021）。數(shù)字政府建設需要從整體、智慧及數(shù)據(jù)三方面建立數(shù)字體系和制度體系（盧珂、梁照鴻，2022），并通過協(xié)同治理提升數(shù)字政府的建設水平（李軍鵬，2020）。同時，江小涓（2020）提出通過積極有效的制度和政策促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，利用數(shù)字技術更加有效地調(diào)控經(jīng)濟和監(jiān)管市場，提高社會管理和公共服務的數(shù)字化水平，以及對數(shù)字技術應用進行有效監(jiān)管等數(shù)字政府建設思路。

二是關于數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管問題研究。數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字化信息為關鍵資源，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為主要信息載體，以數(shù)字技術創(chuàng)新驅動為牽引所產(chǎn)生的新模式和新業(yè)態(tài)（陳曉紅等，2022）。當前政府監(jiān)管存在法律法規(guī)滯后、機構職責不清、監(jiān)督體系不健全以及績效缺少評價等問題（王俊豪，2021）。為此，需要建立陽光、智能、創(chuàng)新的政府監(jiān)管體系（魏禮群，2015），明確綜合監(jiān)管、審慎監(jiān)管、依法監(jiān)管的改革導向（郭克莎，2017），將合規(guī)監(jiān)管、分類監(jiān)管、技術監(jiān)管、均衡監(jiān)管、價值導向監(jiān)管和敏捷監(jiān)管作為政府監(jiān)管重點（江小涓、黃穎軒，2021）。尹少成（2016）提出“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政府監(jiān)管轉型思路，即監(jiān)管理念由“監(jiān)管”轉向“治理”，監(jiān)管目標應實現(xiàn)公共利益和私人利益平衡，監(jiān)管機構應整合多重監(jiān)管機構職能，監(jiān)管方式應實現(xiàn)多重監(jiān)管方式協(xié)調(diào)。劉誠（2020）指出在寬松、包容和審慎監(jiān)管的基礎上，應加強行業(yè)內(nèi)反壟斷、跨行業(yè)無序擴張、數(shù)據(jù)使用公開開放以及監(jiān)管過程市場化等監(jiān)管規(guī)范，從而打造更加公平規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境。此外，胡仙芝和劉海軍（2022）對新基建監(jiān)管進行研究，指出新基建監(jiān)管應秉持開放性態(tài)度，繼承和創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，著力構建主體權責明確、對象識別精準、方法敏捷智能以及效能評估高效的監(jiān)管框架體系。

三是關于數(shù)字平臺反壟斷與新經(jīng)濟監(jiān)管問題研究。數(shù)字平臺反壟斷，總體上要積極推進高效的包容審慎監(jiān)管、公平公正監(jiān)管、協(xié)同整體監(jiān)管、激勵性監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管和技術賦能監(jiān)管（孫晉，2021）。其中，需要加強對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反競爭行為的認定，以行為為標準、以數(shù)據(jù)為抓手、以技術創(chuàng)新為導向、以市場公平為底線，重點圍繞行業(yè)內(nèi)反壟斷、跨行業(yè)無序擴張以及數(shù)據(jù)使用開放等，設計系統(tǒng)長效的制度（陳琳琳等，2021）。此外，監(jiān)管工具改革和完善、經(jīng)濟理論基礎深化和監(jiān)管理念重構也是互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的重要內(nèi)容（程煉，2021）。平臺經(jīng)濟反壟斷的科學體系，應秉持發(fā)展與監(jiān)管并重的原則，構建動態(tài)分析工具、重視長期福利、推動反壟斷執(zhí)法“類型化”以及建立平臺協(xié)同治理格局等舉措（李三希等，2022）。關于新經(jīng)濟監(jiān)管問題研究，戚聿東和李穎（2018）認為應在方向上從強化監(jiān)管轉向放松監(jiān)管，內(nèi)容上從經(jīng)濟性監(jiān)管轉向社會性監(jiān)管，方式上從歧視性監(jiān)管轉向公平競爭監(jiān)管，方法上從正面清單制轉向負面清單制，流程上從前置審批轉向后置監(jiān)管，機構上從專業(yè)型部門轉向綜合型部門，機制上注重使用“監(jiān)管沙盒”。

由此可見，學術界對數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型問題的研究還處于起步階段，尚未從理論上系統(tǒng)地揭示出數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型的動因、現(xiàn)實約束、典型模式以及轉型路徑四方面問題。為此，迫切需要結合數(shù)字經(jīng)濟時代特征和新時代中國政府監(jiān)管體制改革特點，提出數(shù)字經(jīng)濟時代中國政府監(jiān)管轉型路徑?；诖?，本文重點研究4個問題（研究框架詳見圖1）：（1）數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型的“效率—風險”互動原理；（2）數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型的推動力——政府監(jiān)管體制改革；（3）數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型的典型模式與現(xiàn)實約束；（4）數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型的五維路徑。通過本文研究，將為推動數(shù)字經(jīng)濟時代中國政府監(jiān)管轉型提供理論支撐和決策參考。相對已有文獻，本文主要貢獻有：一是理清了推動政府監(jiān)管轉型的數(shù)字經(jīng)濟時代特征。二是研究了數(shù)字經(jīng)濟時代推動政府監(jiān)管轉型的理論基礎——“效率—風險”互動原理，明確了數(shù)字經(jīng)濟時代的新型市場結構、數(shù)據(jù)權屬、數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務特征以及數(shù)字技術應用等情形下的市場失靈新表現(xiàn)。三是梳理出新時代中國政府監(jiān)管體制改革對數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型的推動力。四是總結出數(shù)字經(jīng)濟時代中國政府監(jiān)管轉型的典型模式，并明確政府監(jiān)管轉型的現(xiàn)實約束。五是提出數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型的五維路徑。后文的結構安排如下：第二部分研究數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型的“效率—風險”互動原理；第三部分分析數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型的助推力——政府監(jiān)管體制改革；第四部分分析數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型的典型模式與現(xiàn)實約束；第五部分提出數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型的五維路徑；第六部分是本文研究結論與政策含義。

二、數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型的“效率—風險”互動原理

本部分主要從政府監(jiān)管轉型視角出發(fā)，分析數(shù)字經(jīng)濟時代推動政府監(jiān)管轉型的主要特征。基于數(shù)字經(jīng)濟時代的基本要素，從效率、風險雙維度出發(fā)，建立不同要素下的“效率—風險”互動原理，從而為數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型提供理論基礎。在此基礎上，明確數(shù)字經(jīng)濟時代新型市場失靈對政府監(jiān)管的挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)字經(jīng)濟時代推動政府監(jiān)管轉型的主要特征

數(shù)字經(jīng)濟時代的數(shù)據(jù)化、平臺化、智慧化和動態(tài)性特征正驅動著政府監(jiān)管轉型。其中，數(shù)據(jù)化是數(shù)字經(jīng)濟時代的主要特征之一，是相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟而言在生產(chǎn)要素上的顯著變化。平臺化是傳統(tǒng)政府監(jiān)管下政府對企業(yè)單邊監(jiān)管方式的挑戰(zhàn)，也為數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管載體轉型指明方向。智慧化是提高政府監(jiān)管效能，實現(xiàn)傳統(tǒng)碎片化監(jiān)管向綜合監(jiān)管、整體治理以及高效監(jiān)管轉變的關鍵。動態(tài)性決定了數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管要有高效率性、強適應性和抗風險性。

1.數(shù)據(jù)化

數(shù)據(jù)是與土地、勞動、資本和技術并列的五大生產(chǎn)要素之一，是數(shù)字經(jīng)濟時代的核心資源，也是數(shù)字技術應用的重要基礎。黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，黨的十九屆五中全會進一步確立數(shù)據(jù)要素的市場地位。2020年3月，中共中央和國務院出臺《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”。2021年12月，國務院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，提出“加快構建數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，培育市場主體、完善治理體系，促進數(shù)據(jù)要素市場流通”。2022年3月，中共中央和國務院出臺《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規(guī)范”。海量數(shù)據(jù)資源的存儲、挖掘、利用和共享，已成為數(shù)字經(jīng)濟時代推動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容。通過數(shù)據(jù)挖掘也會產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)和算法，這對傳統(tǒng)政府監(jiān)管理論提出挑戰(zhàn)。同時，數(shù)據(jù)的數(shù)量和質量，決定著數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管的效率和智慧化水平。此外，由數(shù)據(jù)所衍生的數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全以及數(shù)據(jù)倫理等問題，在現(xiàn)實中產(chǎn)生了數(shù)據(jù)的“確權難、定價難、監(jiān)管難”等難題。由此可見，在數(shù)字經(jīng)濟時代，“數(shù)據(jù)”正成為驅動政府監(jiān)管轉型、提升政府監(jiān)管效能的重要生產(chǎn)要素。為此，亟需建立與數(shù)據(jù)化特征、數(shù)據(jù)化需求以及數(shù)據(jù)化應用相適應的政府監(jiān)管體制機制。

2.平臺化

平臺是數(shù)字經(jīng)濟的基本組織形式和商業(yè)模式，也是數(shù)字經(jīng)濟時代最為顯著的特征之一（卡普爾等，2021）。在數(shù)字經(jīng)濟時代，平臺化呈現(xiàn)出政府監(jiān)管載體平臺化和政府監(jiān)管客體平臺化的雙重特征。其中，政府監(jiān)管載體平臺化，是指政府監(jiān)管方式由傳統(tǒng)線下監(jiān)管轉向依靠數(shù)字化應用平臺進行監(jiān)管。一直以來，政府監(jiān)管具有分散監(jiān)管、實地監(jiān)管、對線下企業(yè)進行監(jiān)管以及靠人監(jiān)管等特征，而數(shù)字經(jīng)濟的時代特征正驅動政府監(jiān)管的流程再造和迭代升級。政府監(jiān)管客體平臺化，是指數(shù)字平臺企業(yè)成為政府監(jiān)管的客體。政府監(jiān)管客體平臺化擴展了政府監(jiān)管的內(nèi)容和組織形式。數(shù)字平臺企業(yè)具有雙邊市場屬性，呈現(xiàn)出中介性或匹配性特征，數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品成為重要的投入品或產(chǎn)出品之一。數(shù)字平臺企業(yè)模糊了政府和市場的邊界，降低了數(shù)字平臺企業(yè)與接入企業(yè)之間的信息不對稱性，但也增加了政府對接入數(shù)字平臺企業(yè)的信息不對稱性。為此，與政府直接監(jiān)管企業(yè)的傳統(tǒng)模式相比，政府監(jiān)管數(shù)字平臺企業(yè)、數(shù)字平臺企業(yè)治理接入平臺企業(yè)的新模式，更有助于推進政府監(jiān)管效能的提升。此外，在數(shù)字平臺企業(yè)的發(fā)展過程中，也產(chǎn)生了“掐尖式并購”“大數(shù)據(jù)殺熟”以及“二選一”等新問題，這給傳統(tǒng)政府監(jiān)管理論的適用性提出新的挑戰(zhàn)。為此，基于政府監(jiān)管載體平臺化和政府監(jiān)管客體平臺化的雙重特征，需要推進數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管的內(nèi)容與載體轉型。

3.智慧化

從智慧化的發(fā)展歷程來看，主要經(jīng)歷互聯(lián)網(wǎng)、在線化、云端化、線上和線下雙輪驅動以及全鏈條數(shù)據(jù)智慧化等5個階段。其中，前4個階段的核心是業(yè)務的數(shù)據(jù)化，而全鏈條數(shù)據(jù)智慧化階段的核心是實現(xiàn)供給與需求兩端的全要素、全場景、全周期的數(shù)據(jù)賦能和數(shù)據(jù)智能。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字化與智慧化存在一定差異。與智慧化相比，數(shù)字化具有廣義和狹義之分。其中，廣義的數(shù)字化側重于數(shù)字技術的組織重構（陳劍等，2020），是通過跨界融合和價值創(chuàng)造實現(xiàn)數(shù)字技術賦能實體企業(yè)的過程（何帆、劉紅霞，2019），是利用數(shù)字技術實現(xiàn)競爭屬性、管理思維和范式的轉變過程（戚聿東、肖旭，2020）。而狹義的數(shù)字化，是指利用信息通訊技術將現(xiàn)實世界中的信息、知識等轉化為數(shù)字形式，從而便于計算機存儲、傳輸和處理的過程（庫西亞克，2017），以及利用互聯(lián)網(wǎng)技術進行高效經(jīng)濟價值創(chuàng)造的過程（雷迪、萊納茨，2017；帕加尼、帕爾多，2017）。而數(shù)字經(jīng)濟時代的智慧化具有數(shù)據(jù)、算法和賦能的新特征（陳國青等，2022），是組織范式的變革（肖靜華等，2021），能夠降低搜索、復制、運輸、跟蹤和驗證等過程的成本（戈德法布、塔克，2019）。其實質是支撐技術由傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)技術架構向云計算、邊緣計算、人工智能與物聯(lián)網(wǎng)等新技術族群轉變，需求端由大眾化、規(guī)?；姆夯枨笙蚍谴_定性、個性化以及碎片化的需求轉變，理念上由以產(chǎn)品為中心向以客戶為中心轉變，技術體系由封閉技術體系向多元數(shù)據(jù)集成性以及云計算、數(shù)據(jù)中控平臺、移動客戶端、網(wǎng)絡客戶端等開放式解決方案轉變。目前學術界更加關注企業(yè)管理的智慧化，而對數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管智慧化的關注相對較少。為此，本文將重點關注數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管的智慧化，其核心是以反映當前最新情況的數(shù)據(jù)為前提和重要支撐，廣泛應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算、邊緣計算等數(shù)字技術，利用云端、計算機端、微信端、微博端等載體，通過數(shù)據(jù)資源、迭代算法、實時計算、數(shù)據(jù)挖掘等，實現(xiàn)“以數(shù)據(jù)為基礎、以算法為核心、以算力為支撐”的智慧化監(jiān)管。因此，在數(shù)字經(jīng)濟時代，智慧化為政府監(jiān)管效能提升和政府監(jiān)管現(xiàn)代化提供極大的發(fā)展空間。

4.動態(tài)性

在數(shù)字經(jīng)濟時代，產(chǎn)品或服務的生產(chǎn)速度更快、迭代時間更短、升級比例更高。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，更具多變性和高轉換性。同時，在數(shù)字經(jīng)濟時代，不斷產(chǎn)生的新技術、新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)、新模式、新組織和新產(chǎn)業(yè)，給傳統(tǒng)經(jīng)濟理論的規(guī)律常識、制度規(guī)則帶來一定的沖擊。主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟學的資源稀缺假設被打破，比如數(shù)據(jù)資源可以被無限使用、持續(xù)創(chuàng)造；資源配置機制、供需平衡規(guī)律以及市場競爭規(guī)則被挑戰(zhàn)，比如大量軟件和信息服務生產(chǎn)的邊際成本為零；互聯(lián)網(wǎng)以免費換用戶的商業(yè)模式成為行業(yè)慣例；數(shù)字平臺企業(yè)可以利用數(shù)據(jù)、技術、算法等構筑新的競爭規(guī)則。黨的十八大以來，中國數(shù)字經(jīng)濟取得顯著的發(fā)展成就。根據(jù)中共中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室的數(shù)據(jù)顯示，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第二，2012~2021年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模由11萬億元增長到45.5萬億元，數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重由21.6%提高到39.8%②。因此，在數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大的背景下，如何把握數(shù)字經(jīng)濟時代的發(fā)展規(guī)律，既適應數(shù)字經(jīng)濟時代對傳統(tǒng)領域的監(jiān)管，又通過理論和實踐創(chuàng)新建立數(shù)字經(jīng)濟時代新領域的監(jiān)管規(guī)則，利用數(shù)字技術驅動政府監(jiān)管轉型，擴展政府監(jiān)管范圍，成為數(shù)字經(jīng)濟時代發(fā)展的必然要求。

（二）數(shù)字經(jīng)濟時代的“效率—風險”互動原理

在數(shù)據(jù)化、平臺化、智慧化和動態(tài)性特征的指引下，數(shù)據(jù)、平臺、技術成為數(shù)字經(jīng)濟時代的基本要素。本文主要從三方面基本要素出發(fā)，分析數(shù)據(jù)、平臺、技術屬性下的效率和風險互動原理（詳見表1）。

1.數(shù)據(jù)屬性與“效率—風險”互動原理

數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)時效性、數(shù)據(jù)權屬關系清晰度、數(shù)據(jù)保護機制健全度以及數(shù)據(jù)安全程度是衡量數(shù)據(jù)屬性的主要內(nèi)容。其中，數(shù)據(jù)數(shù)量對效率的影響是不確定的。如果數(shù)據(jù)數(shù)量滿足全鏈條政府監(jiān)管需求的程度越高，且數(shù)據(jù)質量越好，則數(shù)據(jù)數(shù)量越多越有助于提升效率，反之可能降低效率。同時，在數(shù)據(jù)泄露偶有發(fā)生的情況下，數(shù)據(jù)數(shù)量越多越可能增加數(shù)據(jù)在存儲、傳輸和使用過程中的風險。與數(shù)據(jù)數(shù)量相比，數(shù)據(jù)質量越好越有助于提升效率、降低風險。數(shù)據(jù)時效性是影響數(shù)據(jù)有效使用的重要特征之一，對時效性越強的數(shù)據(jù)而言，越有助于應用數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析、監(jiān)測、預警和決策，從而提升政府監(jiān)管效能，對效率提升具有促進作用。但時效性越強的數(shù)據(jù)一旦發(fā)生泄露、數(shù)據(jù)竄改等，則會增加風險。數(shù)據(jù)權屬不清成為當前制約數(shù)據(jù)有效使用的重要因素之一。反之，對于權屬清晰的數(shù)據(jù)而言，越有助于降低數(shù)據(jù)的使用風險，從而提升數(shù)據(jù)的使用效率。此外，數(shù)據(jù)保護機制健全度也是影響數(shù)據(jù)有效利用的重要因素之一，如果部門之間以數(shù)據(jù)保護為由降低數(shù)據(jù)分享空間，則不僅降低多渠道數(shù)據(jù)匹配所帶來的數(shù)據(jù)使用效率，也會降低數(shù)據(jù)擴散所帶來的風險。最后，數(shù)據(jù)安全程度也是影響數(shù)據(jù)使用效率的重要因素，越安全的數(shù)據(jù)越有助于提升效率，也會降低數(shù)據(jù)的使用風險。

2.平臺屬性與“效率—風險”互動原理

平臺的數(shù)量和質量是影響效率和風險的重要因素。其中，對互聯(lián)網(wǎng)平臺而言，如果平臺的數(shù)量越多，則越會增加政府監(jiān)管的難度，從而會降低效率、增加風險。反之，則會提升效率、降低風險。同時，互聯(lián)網(wǎng)平臺的質量越好，產(chǎn)生的負外部性越少，則會提升效率并降低風險。從政府監(jiān)管數(shù)字化平臺來看，其數(shù)量的多少對效率的影響具有不確定性，原因在于如果政府監(jiān)管數(shù)字化平臺是基于合理化分工形成的，則越多的政府監(jiān)管數(shù)字化平臺則會提升效率。反之，功能交叉性的政府監(jiān)管數(shù)字化平臺的數(shù)量越多越會降低效率。此外，政府監(jiān)管數(shù)字化平臺在全監(jiān)管鏈條的統(tǒng)計分析、監(jiān)測、預警、決策以及動態(tài)更新機制等方面的建設質量越高，越有助于提升效率、降低風險，反之則會降低效率、增加風險。

3.技術屬性與“效率—風險”互動原理

數(shù)字技術的需求滿足性、更新成本性與安全性、基礎設施建設水平、應用范圍與安全程度對效率和風險具有重要影響。其中，從數(shù)字技術的需求滿足性來看，如果能夠滿足數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型需求，則有助于提升效率、降低風險，反之則會降低效率、增加風險。同時，數(shù)字技術會根據(jù)現(xiàn)實需求以及前瞻性預期進行持續(xù)性的更新迭代，如果更新成本較低，則會提升效率，反之則會降低效率。但對風險的影響效應并不確定。其中，當數(shù)字技術更新成本與安全性呈反方向變化時，更新成本越低則風險越低，反之則會增加風險。在數(shù)字技術滿足政府監(jiān)管轉型需求的情況下，如果某地區(qū)的數(shù)字技術基礎設施建設水平越高，將為效率提升和風險降低提供重要的數(shù)字技術支撐。數(shù)字技術的應用范圍越廣，越有助于發(fā)揮數(shù)字技術的賦能作用，從而推動效率提升，但對風險的影響是不確定的。其中，數(shù)字技術的廣泛應用會增加網(wǎng)絡安全、隱私泄露和技術迭代等風險，而數(shù)字技術下的自動化控制也會降低人為操作風險。此外，數(shù)字技術的安全性直接影響平臺系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。為此，數(shù)字技術安全性越高越有助于提升效率、降低風險。反之則會降低效率、增加風險。

數(shù)字經(jīng)濟時代的數(shù)據(jù)、平臺、技術屬性為政府監(jiān)管提出新的挑戰(zhàn)，從數(shù)字經(jīng)濟時代的“效率—風險”互動原理來看，政府監(jiān)管的重點是由數(shù)據(jù)、平臺和技術屬性衍生出的低效率、高風險或效率影響不確定性的領域或環(huán)節(jié)。同時，需要高效利用數(shù)字經(jīng)濟時代的數(shù)據(jù)、平臺和技術優(yōu)勢，推動政府監(jiān)管轉型，從而在提升效率、規(guī)避風險的基礎上推動政府監(jiān)管效能提升和政府監(jiān)管現(xiàn)代化。

（三）數(shù)字經(jīng)濟時代新型市場失靈對政府監(jiān)管的挑戰(zhàn)

本部分將以數(shù)字經(jīng)濟時代“效率—風險”互動原理為基礎，重點分析數(shù)據(jù)、平臺、技術所產(chǎn)生的新型市場失靈對政府監(jiān)管的挑戰(zhàn)。具體而言：一是數(shù)字經(jīng)濟時代的市場結構呈現(xiàn)出新特征。在傳統(tǒng)經(jīng)濟下，政府所監(jiān)管的市場結構是壟斷或寡頭壟斷的。而在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字平臺企業(yè)的市場結構往往呈現(xiàn)出寡頭競爭型特征。二是數(shù)字經(jīng)濟時代數(shù)字產(chǎn)品或服務的確權難。三是數(shù)字經(jīng)濟時代負外部性的內(nèi)涵、外延及其表現(xiàn)形式遠遠超過傳統(tǒng)經(jīng)濟。四是數(shù)字技術應用為政府監(jiān)管效能提升創(chuàng)造必要的技術條件。

1.如何對具有寡頭競爭型市場結構特征的數(shù)字平臺進行監(jiān)管

與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，數(shù)字經(jīng)濟時代最為顯著的特征之一是產(chǎn)品或服務依托于數(shù)字平臺企業(yè)來提供。同時，在傳統(tǒng)經(jīng)濟下，壟斷結構下的自然壟斷行業(yè)是政府監(jiān)管的重要領域，需要控制進入壁壘、抑制企業(yè)過度進入，通過價格監(jiān)管防止壟斷高價，從而保證社會生產(chǎn)效率（賈爾斯，1997）。此外，自然壟斷行業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務往往借助于物理網(wǎng)絡，其邊際成本大于零。相比較而言，數(shù)字經(jīng)濟時代的產(chǎn)品或服務往往通過數(shù)字平臺企業(yè)來提供。這些數(shù)字平臺企業(yè)既具有寡頭性，又因為一些數(shù)字平臺企業(yè)的進入壁壘較低而具有潛在競爭性。因此，在數(shù)字經(jīng)濟時代，一些數(shù)字平臺企業(yè)呈現(xiàn)出寡頭競爭型的市場結構特征。具體表現(xiàn)為：一是網(wǎng)絡虛擬平臺是數(shù)字產(chǎn)品或服務交易的載體，具有雙邊市場屬性，呈現(xiàn)出一邊收費、一邊免費的特征。二是邊際成本為零或接近于零。三是數(shù)字產(chǎn)品或服務的迭代速度較快，新的競爭主體能夠依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺迅速占領市場或瓜分市場份額，還能通過新產(chǎn)品、新服務和新理念等鞏固市場地位并強化市場勢力，也可能因為新企業(yè)的進入而弱化市場勢力。如滴滴并購優(yōu)步后的市場份額接近于100%，但隨著其他網(wǎng)絡約車平臺企業(yè)的進入，逐步降低市場勢力，并呈現(xiàn)出新型的寡頭競爭型市場結構特征。由此可見，數(shù)字平臺下的寡頭競爭型市場結構，給相關市場界定、市場勢力判定、政府監(jiān)管依據(jù)、政府監(jiān)管工具選擇以及政府監(jiān)管有效性評價等帶來諸多難度。

2.如何對平臺數(shù)據(jù)權屬不清所帶來的新型負外部性進行監(jiān)管

2020年，中共中央、國務院出臺《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出“推進政府數(shù)據(jù)開放共享”，“提升社會數(shù)據(jù)資源價值”，“加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護”。產(chǎn)權是通過市場交易實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的條件（科斯，1937）。在數(shù)字經(jīng)濟時代，由于數(shù)據(jù)權屬界定不清，產(chǎn)生了濫用公共數(shù)據(jù)和私人數(shù)據(jù)的新型市場失靈問題。為此，界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權，成為分析數(shù)字經(jīng)濟時代數(shù)據(jù)治理以及推進政府監(jiān)管數(shù)字化轉型的基本前提。2022年，中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過了《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，指出“探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度”，“建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權授權制度”，“建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分置的產(chǎn)權運行機制”，“健全數(shù)據(jù)要素權益保護制度?！痹诂F(xiàn)實中，因為數(shù)據(jù)權屬不清所帶來的外部性主要表現(xiàn)為隱私泄露和數(shù)據(jù)共享安全等問題。其中，通過應用程序等載體，過度收集或竊取用戶個人信息用于商業(yè)甚至違法用途，成為數(shù)字經(jīng)濟時代數(shù)據(jù)濫用的重要表現(xiàn)形式。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心第51次發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》可知，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2022年12月，19.6%的網(wǎng)民遭遇過個人信息泄露。因此，在數(shù)字經(jīng)濟時代，如何對權屬不清的數(shù)字平臺數(shù)據(jù)進行有效監(jiān)管成為亟待研究的重要課題。

3.如何建立與數(shù)字產(chǎn)品或服務負外部性相適應的監(jiān)管新規(guī)則

在傳統(tǒng)經(jīng)濟下，其外部性難以通過政府監(jiān)管得到完全解決（達爾曼，1979）。而數(shù)字經(jīng)濟時代既有傳統(tǒng)經(jīng)濟下的外部性，也產(chǎn)生了一些新的外部性。因此，數(shù)字經(jīng)濟時代的外部性遠比傳統(tǒng)經(jīng)濟更加復雜。數(shù)字產(chǎn)品或服務的新型外部性主要表現(xiàn)在4個方面：一是數(shù)字產(chǎn)品或服務負外部性借助網(wǎng)絡平臺進行傳播。如互聯(lián)網(wǎng)食品、網(wǎng)絡賭博、直播帶貨、網(wǎng)絡游戲等互聯(lián)網(wǎng)平臺，這些數(shù)字產(chǎn)品或服務一旦產(chǎn)生負外部性，往往呈現(xiàn)出形式多樣性、傳播快速性、范圍廣泛性、持續(xù)長期性、影響不可預期性以及難以有效甄別等特征；二是數(shù)字產(chǎn)品或服務負外部性的內(nèi)涵更廣。傳統(tǒng)經(jīng)濟下的負外部性呈現(xiàn)實體性特征，如環(huán)境污染、礦難以及過期食品或劣質食品等。而數(shù)字經(jīng)濟時代下的負外部性往往具有虛擬性特征，主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)安全問題、數(shù)據(jù)濫用、信息泄露以及數(shù)據(jù)非法跨境流動等負外部性；三是數(shù)字產(chǎn)品或服務負外部性與算法密切相關。作為一種技術工具，算法可以提升數(shù)字產(chǎn)品或服務的挖掘精度和使用水平，為數(shù)字產(chǎn)品或服務的公共價值實現(xiàn)提供技術支撐。但與算法相關的負外部性，如算法違法隱蔽性、算法合謀、算法歧視、信息繭房、大數(shù)據(jù)殺熟等，會進一步對數(shù)字產(chǎn)品或服務產(chǎn)生負向反饋效應，這給傳統(tǒng)合謀理論的適用性、傳統(tǒng)工具識別算法合謀的可行性以及數(shù)字產(chǎn)品或服務的福利分析等帶來諸多挑戰(zhàn)；四是難以統(tǒng)計數(shù)字產(chǎn)品或服務負外部性的影響客體。并非像傳統(tǒng)經(jīng)濟那樣，數(shù)字產(chǎn)品或服務的負外部性也具有實體性、影響群體相對固定性等特征，而是呈現(xiàn)出波動性特征。因此，難以精準測算數(shù)字產(chǎn)品或服務負外部性的影響效應或社會福利。為此，需要結合數(shù)字經(jīng)濟時代特征，優(yōu)化并創(chuàng)新政府監(jiān)管理論，建立健全與數(shù)字經(jīng)濟時代產(chǎn)品或服務負外部性相適應的政府監(jiān)管新規(guī)則。

4.如何借助數(shù)字技術解決市場失靈問題并提高政府監(jiān)管效能

在傳統(tǒng)經(jīng)濟下，政府監(jiān)管往往呈現(xiàn)出分散化、碎片化、線下化、人工化以及信息共享難等特征。隨著各類數(shù)字技術的廣泛應用，經(jīng)濟社會各領域的數(shù)字化轉型正在加速推進。其中，政府監(jiān)管亟需由分散監(jiān)管向系統(tǒng)監(jiān)管轉型，由線下監(jiān)管向線上和線下相結合監(jiān)管轉變，由靠人監(jiān)管向平臺算法監(jiān)管轉移，由數(shù)據(jù)鴻溝向數(shù)據(jù)共享與綜合利用轉化。為此，如何充分利用數(shù)字經(jīng)濟時代的海量數(shù)據(jù)，在充分考慮“效率—風險”互動原理并保障數(shù)據(jù)安全的前提下，推進數(shù)據(jù)共享與高效利用，借助政府監(jiān)管數(shù)字化平臺加強部門之間的協(xié)同監(jiān)管，構筑數(shù)字化應用場景，建立全流程依靠數(shù)字化應用平臺的監(jiān)管機制，從而更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)、平臺以及算法等作用，高效解決數(shù)字經(jīng)濟時代新型市場失靈問題，成為推進政府監(jiān)管效能提升的一項重要課題。

綜上所述，數(shù)字經(jīng)濟時代的數(shù)據(jù)化、平臺化、智慧化、動態(tài)性是推動政府監(jiān)管轉型的典型特征，基于數(shù)據(jù)屬性、平臺屬性和技術屬性，構建“效率—風險”互動原理，為數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型提供理論基礎。為此，需要基于“效率—風險”互動原理，重點關注由數(shù)據(jù)、平臺、技術所衍生出的新型市場失靈問題，從而推進政府監(jiān)管轉型、提升政府監(jiān)管效能。

三、數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型的推動力：政府監(jiān)管體制改革

中國政治體制優(yōu)勢是堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持人民利益至上，統(tǒng)一規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)、有序推進經(jīng)濟社會發(fā)展，集中力量辦大事。黨的十八大以來，中國政府為建設科學高效的市場監(jiān)管體系、全面提高市場綜合監(jiān)管效能，持續(xù)推進政府監(jiān)管體制改革，這為數(shù)字經(jīng)濟時代中國政府監(jiān)管轉型提供重要推動力。

（一）政府監(jiān)管機構改革

行政體制改革的核心是轉變政府職能。黨的十八大以來，黨和國家機構經(jīng)歷3輪改革，其重點是整合政府職能、組建綜合型政府機構，推進機構的系統(tǒng)性和整體性重構。其中，在政府監(jiān)管領域，黨的十八大組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家鐵路局，將原國家電力監(jiān)管委員會職能并入國家能源局并重組了新的國家能源局。黨的十九大組建了國家自然資源部、國家生態(tài)環(huán)境部、國家應急管理部、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會等政府機構。黨的二十大開啟了新一輪黨和國家機構改革，其理論邏輯是以政府職能轉變?yōu)槠瘘c，以統(tǒng)籌新時期發(fā)展和安全為導向，重點目標在于防控科技、金融、數(shù)據(jù)等重點領域的重大新興風險，通過加強綜合風險監(jiān)管以解決部門之間交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題?；诖?，組建了國家金融監(jiān)督管理總局，將中國證券監(jiān)督管理委員會調(diào)整為國務院直屬機構，組建國家數(shù)據(jù)局，將國家知識產(chǎn)權局由國家市場監(jiān)督管理總局管理的國家局調(diào)整為國務院直屬機構。

黨和國家機構改革的核心是通過整合部門職能來提升政府監(jiān)管效能。如2018年國家市場監(jiān)督管理總局成立后，進一步理順了法規(guī)政策體系，建立了競爭政策的統(tǒng)一標準，構建并覆蓋了國家、省、市、縣四級政府的公平競爭審查制度，不斷優(yōu)化統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，持續(xù)提升競爭政策和反壟斷規(guī)則的國際影響力。以“整合”為特征的中國政府監(jiān)管機構與職能配置改革，不僅有利于數(shù)據(jù)匯交，也為集中部署政府監(jiān)管數(shù)字化平臺、實現(xiàn)政府監(jiān)管一體化提供諸多便利。同時，建立并完善以“協(xié)同”為特征的政府監(jiān)管職能體系，有助于政府監(jiān)管數(shù)字化平臺共建與數(shù)據(jù)共享。因此，“整合”與“協(xié)同”的政府監(jiān)管機構與職能配置改革，有助于推進數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管由分散監(jiān)管向綜合監(jiān)管和智慧監(jiān)管轉型。

（二）政府監(jiān)管內(nèi)容改革

黨的十八大以來，形成了中國特色的政府監(jiān)管內(nèi)容體系。目前中國政府監(jiān)管的內(nèi)容主要涉及自然壟斷行業(yè)監(jiān)管、社會性監(jiān)管、市場監(jiān)管和其他領域監(jiān)管。其中，自然壟斷行業(yè)由傳統(tǒng)供水、污水等管網(wǎng)的物理網(wǎng)絡特征，轉向管網(wǎng)數(shù)字孿生后呈現(xiàn)出的物理實體網(wǎng)絡與互聯(lián)網(wǎng)虛擬網(wǎng)絡耦合特征。對涉及健康、安全、環(huán)境等社會性監(jiān)管領域的產(chǎn)品或服務，已由線下供應轉向線下和線上相結合的雙重供應模式。對影響居民健康和安全的產(chǎn)品或服務已由實體轉向虛實并存或實體借助虛擬的特征。如短視頻社交軟件平臺傳播虛假信息所帶來的負外部性等。同時，市場監(jiān)管的被監(jiān)管對象，已由線下企業(yè)或消費者轉向線上平臺與平臺上的供應商。此外，中國還存在住房公積金監(jiān)管、彩票監(jiān)管以及科研誠信監(jiān)管等其他監(jiān)管內(nèi)容。從實踐來看，中國政府監(jiān)管內(nèi)容的表現(xiàn)形式正由線下模式轉向線下和線上相結合或線上模式，持續(xù)出現(xiàn)的數(shù)字產(chǎn)品或服務將不斷擴展政府監(jiān)管的內(nèi)容體系。

（三）政府監(jiān)管方式改革

黨的十八大以來，中國提出了“放管服”改革、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管以及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新型政府監(jiān)管方式。具體而言：一是“雙隨機、一公開”監(jiān)管。“雙隨機、一公開”監(jiān)管，大多靠人隨機抽查并通知執(zhí)法檢查人員，這與傳統(tǒng)模式相比降低了“熟人”效應以及關聯(lián)利益所帶來的政府監(jiān)管失靈問題。在數(shù)字經(jīng)濟時代，可進一步應用算法和算力實現(xiàn)人機互動、智能隨機選擇監(jiān)管人員和被監(jiān)管客體，這為數(shù)字經(jīng)濟時代推進政府監(jiān)管方式轉型提供了發(fā)展方向。二是信用監(jiān)管。政府在完善信用體系建設、構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制過程中發(fā)揮了重要作用，數(shù)字經(jīng)濟時代的信用監(jiān)管方式改革應更好地挖掘消費者端、企業(yè)端以及社會端的信用數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)交匯、算法和算力應用實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的智慧應用，從而深化信用監(jiān)管應用的廣度和深度。三是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。在實踐中普遍運用視頻監(jiān)控識別、物聯(lián)感知等非接觸技術，推進以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，以及建立數(shù)字化監(jiān)管應用場景等推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。目前“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的應用場景仍有較大的擴展空間，這為推進數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管智慧化轉型提供重要基礎。隨著數(shù)字技術的廣泛應用與優(yōu)化升級，將不斷推進政府監(jiān)管方式創(chuàng)新。

（四）政府監(jiān)管監(jiān)督改革

政府監(jiān)管監(jiān)督主要指的是對政府監(jiān)管主體的監(jiān)督。黨的十八大以來，黨中央、國務院創(chuàng)新了政府部門和黨政公職人員的監(jiān)督機制。具體而言：一是形成了“黨內(nèi)監(jiān)督、國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督”的政府監(jiān)管等領域的多元監(jiān)督體系。二是推進政治巡視“全覆蓋”，構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制，這有效約束了政府監(jiān)管主體的行為。三是推進國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)了全面從嚴治黨、黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督的有機結合。四是形成了常態(tài)化的督察與約談制度，對政府監(jiān)管主體違法行為形成有效震懾。如中央生態(tài)環(huán)境督察有效強化了政府主體責任，使全國范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)了根本性改善。五是完善黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計以及領導干部自然資源離任審計制度。目前對政府監(jiān)管主體的監(jiān)督在數(shù)據(jù)應用、平臺一鍵智達與智慧預警等方面進行一定探索，這為激勵和約束政府監(jiān)管主體行為、形成“數(shù)字+監(jiān)督”的耦合型政府監(jiān)管監(jiān)督機制提供重要基礎。

（五）政府監(jiān)管評價改革

黨的十八大以來，各級政府廣泛應用第三方評價機制，通過建立政府監(jiān)管評價指標體系來推進政府監(jiān)管評價改革。其中，為打破部門自評、同級互評或上級評價下級的內(nèi)部評價等傳統(tǒng)評價模式的弊端，國務院在《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、中華人民共和國工業(yè)和信息化部在降電價政策、中國民用航空局在深化民航改革以及貴州省人民政府在政府政務服務、浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳在城鎮(zhèn)污水處理工作等領域開展了第三方評估。同時，國家發(fā)展和改革委員會建立了綠色發(fā)展指標體系、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指標體系、中國營商環(huán)境評價指標體系、美麗中國建設評價指標，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部建立了“無廢城市”建設指標體系和生態(tài)保護紅線監(jiān)管指標體系，中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會建立了緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設監(jiān)測指標體系。此外，一些省市還建立了地方性的政府監(jiān)管評價指標體系，如重慶市建立了市場競爭狀況指標評估體系等。在政府監(jiān)管評價指標體系建立與第三方評價改革的背景下，構建與數(shù)字經(jīng)濟時代特征相適應的評價指標體系，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟時代數(shù)據(jù)、平臺和技術優(yōu)勢，推進政府監(jiān)管評價模式創(chuàng)新，成為數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管評價轉型的重要方向。

四、數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型的典型模式與現(xiàn)實約束

黨的十八大以來，中國政府監(jiān)管領域取得了顯著的發(fā)展成效，不斷推動政府監(jiān)管由事后監(jiān)管向事前事中事后全鏈條監(jiān)管轉化，持續(xù)推進政府監(jiān)管的精準化和高效化。在扎實推進中國式現(xiàn)代化，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局的背景下，為以政府監(jiān)管效能提升和政府監(jiān)管現(xiàn)代化助力中國經(jīng)濟高質量發(fā)展，充分發(fā)揮中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢，黨的十八大以來我國在政府監(jiān)管領域進行了一系列改革，導向是系統(tǒng)思維、深化行政審批制度改革、推進政府職能轉變，這為設計“系統(tǒng)、高效、優(yōu)質”目標下的數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型中國方案提供制度優(yōu)勢和改革背景。本部分將對政府監(jiān)管轉型的典型模式進行研究。在此基礎上，分析數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型的現(xiàn)實約束。

（一）數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型的典型模式

從實踐來看，中國政府監(jiān)管轉型呈現(xiàn)出整體性、數(shù)智化、協(xié)同性和高效率特征，但不同省際之間存在一定差異。在數(shù)字經(jīng)濟時代，政府監(jiān)管數(shù)字化轉型是數(shù)字政府建設的重要組成部分，根據(jù)清華大學數(shù)據(jù)治理研究中心發(fā)布的《2021中國數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)》《2022中國數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)》，北京市、廣東省、浙江省的數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)位居全國前列。其中，北京市還是全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)。為此，本文選擇北京市、廣東省、浙江省三省市作為研究對象，在此基礎上總結出北京模式的特征是“一體化綜合監(jiān)管改革”，廣東模式的特征是“‘一網(wǎng)統(tǒng)管’省域治理”，浙江模式的特征是“制度、平臺、場景”系統(tǒng)迭代。

1.一體化綜合監(jiān)管改革的北京模式

一體化綜合監(jiān)管改革的北京模式，其核心是打造一體化的綜合監(jiān)管體系（詳見圖2），推進系統(tǒng)性的政府監(jiān)管改革。該模式主要由基本制度和主要場景兩方面構成。其中，基本制度由風險監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、科技監(jiān)管以及共治監(jiān)管等組成。同時，建立健全由一個行業(yè)主管部門牽頭統(tǒng)籌、相關部門共同監(jiān)管的協(xié)同場景。主要包括“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”等場景，并在餐飲、物流、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老、物業(yè)管理、建筑工程、教育培訓以及互聯(lián)網(wǎng)平臺等行業(yè)領域進行了試點。該模式具有三大特征：一是堅持政府監(jiān)管主體一體化，整合各部門、各層級的政府監(jiān)管資源，強化跨部門、跨層級的協(xié)同聯(lián)動。二是堅持政府監(jiān)管鏈條一體化，強化放管結合、審批與監(jiān)管有效銜接，建立事前事中事后全鏈條的政府監(jiān)管體系。三是堅持政府監(jiān)管格局一體化，形成“政府主導、市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的社會共治格局。該模式的高效運行需要以全面精準的數(shù)據(jù)為基礎，打破部門利益，降低全流程交易成本，實現(xiàn)部門之間聯(lián)動，并以推進政府監(jiān)管效能提升和政府監(jiān)管現(xiàn)代化為目標來實施各種監(jiān)管行為。通過實踐，該模式提升了政府監(jiān)管的公平性、公正性、精準性和科學性，為其他省際推進政府監(jiān)管轉型提供經(jīng)驗借鑒。

2.“一網(wǎng)統(tǒng)管”省域治理的廣東模式

“一網(wǎng)統(tǒng)管”省域治理的廣東模式，是指運用數(shù)字技術，通過數(shù)字賦能對業(yè)務流程進行再造，從而形成橫向跨部門、縱向跨層級以及橫向和縱向部門之間閉環(huán)管理的省域治理模式（詳見圖3）。其核心是搭建了“粵治慧”平臺，構建省、市、縣三級聯(lián)動“一網(wǎng)統(tǒng)管”的工作體系；實現(xiàn)分層級應用的研判分析、綜合指揮、高效處理處置以及監(jiān)督管理等功能。該模式主要有兩個方面創(chuàng)新：一是體制機制創(chuàng)新。建立省市縣三級的政務服務數(shù)據(jù)管理局；構建跨部門、跨層級、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)融合共享機制；全國首創(chuàng)政府和企業(yè)合作、數(shù)字政府平臺的管理方和運營方相分離的建設機制；整合全省各層級、各部門的業(yè)務系統(tǒng)以及硬件設施，形成全省“一片云、一張網(wǎng)”，實現(xiàn)省域范圍內(nèi)“一網(wǎng)感知態(tài)勢、一網(wǎng)縱觀全局、一網(wǎng)決策指揮、一網(wǎng)協(xié)同共治”的新格局。二是形成一批全國領先、可復制、可推廣的數(shù)字化應用場景。如大數(shù)據(jù)風險預警系統(tǒng)、準入備案管理系統(tǒng)、智慧藥監(jiān)一體化平臺、電能表在線監(jiān)控系統(tǒng)等。該模式有效運行的重點在于建立高效的數(shù)據(jù)匯集與更新機制，保障上下層級部門聯(lián)動性，廣泛應用數(shù)字技術賦能政府監(jiān)管，打破數(shù)據(jù)堵點、實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)，使政府監(jiān)管由線下監(jiān)管走向線上數(shù)據(jù)化、平臺化、智慧化監(jiān)管。廣東的“一網(wǎng)統(tǒng)管”省域治理模式，在實踐中體現(xiàn)了系統(tǒng)性、智慧化和效率性特征。

3.“制度、平臺、場景”系統(tǒng)迭代的浙江模式

“制度、平臺、場景”系統(tǒng)迭代的浙江模式，其核心是“整體智治、系統(tǒng)迭代、數(shù)字中臺、智慧監(jiān)管”（詳見圖4）。具體而言：一是形成了《浙江省數(shù)字化改革總體方案》《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》《數(shù)字化改革術語定義》《浙江省數(shù)字化改革標準化體系建設方案（2021-2025年）》《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》等制度體系。二是迭代升級了“浙里辦”“浙政釘”，形成“政令一鍵智達、執(zhí)行一貫到底、服務一網(wǎng)通辦、監(jiān)督一屏掌控”的數(shù)字化協(xié)同工作場景。三是在市場監(jiān)管領域建成了“數(shù)據(jù)庫、應用模塊、應用場景”的監(jiān)管數(shù)字化框架。其中，搭建“全量、實時、自動”的市場監(jiān)管數(shù)字化改革數(shù)據(jù)庫；構建“黨政智治、商事改革、知識產(chǎn)權、質量發(fā)展、安全智控、公平競爭、市場消費、執(zhí)法辦案、科技支撐”等自上而下聯(lián)動貫通、邏輯嚴密、有機整體的應用模塊；建立浙江企業(yè)在線、浙江個體工商戶服務在線、浙江公平在線、浙里食安、浙江特種設備在線、市場監(jiān)管亞運保障在線、浙江質量在線、浙江e行在線、浙江市場在線、浙江消保在線、浙江市場監(jiān)管執(zhí)法在線、浙里檢、GM2D在線、清廉市場監(jiān)管、平安市監(jiān)在線等16個應用場景。以“浙江公平在線”為例，該應用場景的創(chuàng)新點在于智能識別網(wǎng)絡交易違法風險信息；大數(shù)據(jù)綜合分析平臺經(jīng)營和風險情況并形成多維度畫像；全面運用區(qū)塊鏈技術實時保存證據(jù)并固定證據(jù)；線上線下一體化實現(xiàn)監(jiān)管部門和電商平臺雙向風險信息落地處置。由此可見，“制度、平臺、場景”系統(tǒng)迭代的浙江模式，關鍵是實現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫、應用模塊和應用場景的有機結合，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)化、平臺化和智慧化特征下政府監(jiān)管的轉型方向。

綜上所述，一體化綜合監(jiān)管改革的北京模式、“一網(wǎng)統(tǒng)管”省域治理的廣東模式以及“制度、平臺、場景”系統(tǒng)迭代的浙江模式呈現(xiàn)出如下共性特征：一是政府監(jiān)管由分散監(jiān)管轉向鏈式系統(tǒng)監(jiān)管，不斷推進政府監(jiān)管效能提升。二是借助數(shù)字化應用平臺進行政府監(jiān)管，通過數(shù)據(jù)匯交到平臺的方式，不斷推進政府監(jiān)管數(shù)據(jù)化、智慧化水平的提升。三是由部門之間“協(xié)同難”向多部門協(xié)同監(jiān)管推進，極大地節(jié)約了部門之間的交易成本。四是不斷細化數(shù)字化應用場景，由展示性平臺向應用性平臺轉向。由此可見，上述典型模式所呈現(xiàn)出的數(shù)據(jù)化、平臺化、協(xié)同推進、多場景應用以及智慧監(jiān)管等共性特征，對推動數(shù)字經(jīng)濟時代中國政府監(jiān)管轉型、形成政府監(jiān)管中國方案具有重要的借鑒意義。

（二）數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型的現(xiàn)實約束

為提升政府監(jiān)管效能和推進政府監(jiān)管現(xiàn)代化，各級政府部門持續(xù)推動政府監(jiān)管轉型。從實踐來看，思維、經(jīng)濟、技術、平臺、數(shù)據(jù)五個方面，是數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型進程中較為重要的現(xiàn)實約束。其中，思維約束影響著數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型的整體框架、實施路徑與轉型成效。經(jīng)濟約束影響著數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型過程中建設資金的保障性和運維資金的可持續(xù)性。技術約束影響著數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管的現(xiàn)代化水平與動態(tài)更新能力。平臺約束影響著政府監(jiān)管轉型載體運作的高效性。數(shù)據(jù)約束影響著政府監(jiān)管效能提升所需數(shù)據(jù)的全面性、準確性和更新的及時性。

1.思維約束

制約數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型的現(xiàn)實約束之一是尚未完全建立與數(shù)字經(jīng)濟時代相適應的整體治理思維。具體表現(xiàn)為：缺乏借助人工智能技術解決靠人監(jiān)管的技術思維；線下監(jiān)管、實地監(jiān)管和利用紙質傳播媒介監(jiān)管依然存在，缺乏借助一站式政府監(jiān)管數(shù)字化平臺實現(xiàn)統(tǒng)計分析、監(jiān)測、預警、決策等功能的平臺思維；缺乏利用多部門的數(shù)據(jù)流信息進行系統(tǒng)決策的協(xié)同思維；重視經(jīng)驗邏輯而忽視利用數(shù)據(jù)、算法、算力進行智慧決策的智慧思維。如一些城市在某些領域依然采用紙質填報、紙質上報、紙質存檔等“一條龍”紙質數(shù)據(jù)收集方式，尚未形成數(shù)據(jù)采集鏈條電子化并進行數(shù)據(jù)挖掘與智慧決策的新機制。由此可見，在思維約束上，目前尚未完全建立跨領域和跨層級的技術思維、平臺思維、協(xié)同思維和智慧思維。

2.經(jīng)濟約束

經(jīng)濟發(fā)展水平和地方財政收入決定著政府監(jiān)管的數(shù)字化轉型進程。其中，從實踐來看，經(jīng)濟發(fā)展水平越高、地方財政收入越好的地區(qū)，其政府監(jiān)管的數(shù)字化轉型往往越快。原因在于數(shù)字經(jīng)濟時代的政府監(jiān)管轉型需要以數(shù)字技術投入為基礎，基于政府監(jiān)管數(shù)字化應用平臺來實現(xiàn)，以數(shù)字化人才作為人力資源的重要保障，這些技術、平臺和人才都需要大量且持續(xù)性的資金投入。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和地方財政收入是數(shù)字經(jīng)濟時代推進政府監(jiān)管轉型的重要財力保障。中國各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和地方財政收入存在一定的差距，特別是對經(jīng)濟發(fā)展水平和地方財政收入相對落后的地區(qū)而言，技術、平臺、人才等領域的資金投入成為阻礙數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型的重要經(jīng)濟約束。

3.技術約束

運用數(shù)字技術推動數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型，成為政府監(jiān)管效能提升和政府監(jiān)管現(xiàn)代化的關鍵因素之一。近年來，中國各地不斷推進政府監(jiān)管轉型，統(tǒng)籌各行業(yè)、各領域政府監(jiān)管系統(tǒng)的集約建設、互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動，但數(shù)字技術創(chuàng)新、數(shù)字技術應用的廣度和深度仍然成為數(shù)字經(jīng)濟時代推動政府監(jiān)管轉型的現(xiàn)實約束。具體而言：一是數(shù)字技術存在數(shù)據(jù)的容量問題、延遲問題、安全問題、成本問題以及算法偏差與隱私安全等問題，現(xiàn)有數(shù)字技術難以高質量地實現(xiàn)應用場景“即插即用”、功能及時動態(tài)更新、全鏈條數(shù)據(jù)自動采集、以監(jiān)管效能為目標進行算法自主式設計、實時動態(tài)監(jiān)測并通過對監(jiān)管主體的自反饋實現(xiàn)監(jiān)管決策等功能。二是由經(jīng)濟約束和思維約束所帶來的技術約束問題。即不同區(qū)域或領域應用數(shù)字技術在深度上和廣度上存在差異性，這導致中國推進政府監(jiān)管轉型進程的不平衡性。

4.平臺約束

政府監(jiān)管的平臺約束主要表現(xiàn)在兩個方面，其一是平臺供給滯后于數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管的轉型需求。目前政府監(jiān)管數(shù)字化平臺或應用場景還處于起步階段，政府監(jiān)管正由非數(shù)字化向數(shù)字化、線下向線上轉型，集統(tǒng)計、分析、預警、預測、決策等功能于一體的全監(jiān)管鏈條的政府監(jiān)管平臺較為缺乏。地方政府在建設政府監(jiān)管數(shù)字化平臺時，大多重視平臺的展示功能，而對滿足監(jiān)管效能提升的實用性功能與動態(tài)更新功能相對弱化，這在一定程度上限制了數(shù)字經(jīng)濟時代全領域、全環(huán)節(jié)、動態(tài)性的政府監(jiān)管平臺建設與轉型。隨著政府監(jiān)管職能的不斷變化，一些政府監(jiān)管數(shù)字化應用場景缺乏對應用群體的全面分析和場景的動態(tài)更新機制。政府部門新建數(shù)字化場景或平臺較多，這些平臺或場景大多是政府部門的內(nèi)部產(chǎn)品，缺乏脫敏后的應用場景或平臺的共享機制，一定程度上弱化了應用場景或平臺的公共產(chǎn)品屬性，降低了社會群體對負外部性行為的監(jiān)督強度。在政府監(jiān)管數(shù)字場景或平臺的運行維護過程中，需要持續(xù)的資金、技術和人員投入作為支撐，但資金投向更加傾向于平臺建設，而運行維護資金占比相對較少。同時，政府監(jiān)管數(shù)字化平臺的運維以解決現(xiàn)實問題為導向，集日常運維、系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全等一體化的長效運維機制往往較為缺乏。

5.數(shù)據(jù)約束

數(shù)據(jù)的標準性、全面性、精準性、共享性和安全性，是數(shù)字經(jīng)濟時代利用數(shù)據(jù)提升政府監(jiān)管效能并推進政府監(jiān)管現(xiàn)代化的重要決定因素。目前由于一些領域的數(shù)據(jù)結構標準化程度相對較低，這增加了數(shù)據(jù)沖突和碎片化風險。數(shù)據(jù)缺失影響了全鏈條政府監(jiān)管的質量。“一數(shù)多源”、下級部門直報數(shù)據(jù)模式增加了上級部門的數(shù)據(jù)審核難度和數(shù)據(jù)錯報風險。“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”、數(shù)據(jù)共享壁壘依然存在，數(shù)據(jù)資源調(diào)度的統(tǒng)籌管理性仍有待提升，一些領域或環(huán)節(jié)的共享渠道還不暢通，這增加了數(shù)據(jù)的有效利用和政府監(jiān)管數(shù)字化轉型的難度。其中，脫敏后的企業(yè)或個人等微觀數(shù)據(jù)的共享與應用難題依然存在，這降低了大數(shù)據(jù)和人工智能在政府監(jiān)管領域應用的廣度和深度。此外，存在數(shù)據(jù)安全風險。一是數(shù)據(jù)泄露風險。大數(shù)據(jù)分布式存儲方式具有路徑視圖相對清晰化特征，這增加了黑客利用政府監(jiān)管數(shù)字化應用平臺漏洞竊取數(shù)據(jù)的風險。二是數(shù)據(jù)非法采集風險。隨著爬蟲技術的快速發(fā)展，違規(guī)使用、買賣數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)非法采集問題偶有發(fā)生。三是數(shù)據(jù)傳輸風險。在數(shù)據(jù)傳輸過程中，數(shù)據(jù)被篡改、攻擊或泄露風險也偶有出現(xiàn)。四是數(shù)據(jù)存儲風險。各種類型、多種結構的數(shù)據(jù)極易造成數(shù)據(jù)存儲錯位和管理無序，從而帶來數(shù)據(jù)存儲風險。五是政府監(jiān)管數(shù)據(jù)在跨境傳輸、存儲和應用等環(huán)節(jié)，可能帶來數(shù)據(jù)被截獲、篡改、濫用等風險。由此可見，在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)的標準性、全面性、精準性、共享性和安全性對推進政府監(jiān)管轉型具有重要的約束性。

綜上所述，政府監(jiān)管轉型是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的一項重要任務。推進數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型，需要有效突破思維、經(jīng)濟、技術、平臺、數(shù)據(jù)等方面約束，建立與數(shù)字經(jīng)濟時代相適應的政府監(jiān)管轉型路徑。

五、數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型的五維路徑

在數(shù)字經(jīng)濟時代，中國政府監(jiān)管轉型是一項系統(tǒng)性、復雜性和長期性工程，要堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，持續(xù)推進政府監(jiān)管的系統(tǒng)化、低碳化、數(shù)字化和標準化建設。數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型的前提是形成與數(shù)字經(jīng)濟時代相適應的政府監(jiān)管思維。關鍵是由靠人監(jiān)管、線下監(jiān)管、依賴紙質上報數(shù)據(jù)監(jiān)管、碎片化監(jiān)管等傳統(tǒng)思維，轉向與數(shù)字經(jīng)濟時代相適應的整體治理思維。具體而言：一是形成“用數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)決策、依數(shù)據(jù)執(zhí)行”的一站式、網(wǎng)絡化的政府監(jiān)管的數(shù)據(jù)思維。二是構建數(shù)字化基礎上的黨委統(tǒng)一領導、跨層級協(xié)作、跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)同、跨領域聯(lián)動的協(xié)同監(jiān)管思維。三是建立以平臺為支撐的全領域、全流程、跨部門的數(shù)據(jù)互融共通的平臺思維。四是構建全面展示政府監(jiān)管現(xiàn)狀、智能挖掘政府監(jiān)管問題、一鍵智達問題處置部門，以及系統(tǒng)呈現(xiàn)監(jiān)測、預警、研判、處置、反饋、評價等成果的智慧思維。五是打造場景和數(shù)據(jù)等適時接入的動態(tài)思維?；跀?shù)字經(jīng)濟時代特征，形成整體治理下的數(shù)據(jù)思維、協(xié)同思維、平臺思維、智慧思維和動態(tài)思維，有效破解傳統(tǒng)思維下難以解決的政府監(jiān)管難題。在此基礎上，借鑒一體化綜合監(jiān)管改革的北京模式、“一網(wǎng)統(tǒng)管”省域治理的廣東模式、“制度、平臺、場景”系統(tǒng)迭代的浙江模式經(jīng)驗，從內(nèi)容、載體、機制、監(jiān)督與評價五個方面構建中國政府監(jiān)管轉型路徑。其中，政府監(jiān)管內(nèi)容轉型有助于擴展數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管的范圍；政府監(jiān)管載體轉型有助于實現(xiàn)由傳統(tǒng)非平臺或低平臺化的政府監(jiān)管轉向依靠數(shù)字化平臺的政府監(jiān)管方式；政府監(jiān)管機制轉型有助于實現(xiàn)全流程、跨部門、跨層級、跨領域的協(xié)同監(jiān)管；政府監(jiān)管監(jiān)督轉型有助于實現(xiàn)對政府監(jiān)管主體監(jiān)督的平臺化運作；政府監(jiān)管評價轉型有助于推進政府監(jiān)管評價的智慧化。

（一）政府監(jiān)管內(nèi)容轉型

政府監(jiān)管內(nèi)容轉型的方向是在傳統(tǒng)政府監(jiān)管的基礎上更多地考慮數(shù)據(jù)的數(shù)量、質量、時效性、權屬關系、保護機制以及安全等問題，挖掘互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字技術降低效率和增加風險的領域，由對傳統(tǒng)非數(shù)字化或弱數(shù)字化的內(nèi)容監(jiān)管，轉向對傳統(tǒng)內(nèi)容“數(shù)字+”監(jiān)管和數(shù)字產(chǎn)品或服務的監(jiān)管。具體而言：一是數(shù)字經(jīng)濟時代對自然壟斷行業(yè)的政府監(jiān)管呈現(xiàn)出兩大特征。一方面是隨著自然壟斷行業(yè)數(shù)字化轉型的深入推進，對自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管將由對物理網(wǎng)絡環(huán)節(jié)的監(jiān)管，轉向對虛擬網(wǎng)絡與物理網(wǎng)絡相融合的合網(wǎng)監(jiān)管；另一方面是自然壟斷環(huán)節(jié)放松監(jiān)管轉向自然壟斷環(huán)節(jié)市場勢力傳導到競爭環(huán)節(jié)的反壟斷監(jiān)管。二是社會性監(jiān)管的內(nèi)容由對影響健康、安全、環(huán)境等線下產(chǎn)品或服務的監(jiān)管，轉向對線上、線下實體產(chǎn)品或服務以及虛擬產(chǎn)品或服務的監(jiān)管。比如對危害兒童身心健康的網(wǎng)絡直播平臺上虛擬產(chǎn)品的監(jiān)管。三是反壟斷監(jiān)管的內(nèi)容由低數(shù)字化或零數(shù)字化的傳統(tǒng)壟斷行為，轉向傳統(tǒng)領域的反壟斷監(jiān)管以及對大數(shù)據(jù)殺熟、算法合謀、平臺“二選一”“掐尖式并購”、超級平臺壟斷等數(shù)字經(jīng)濟新問題的反壟斷監(jiān)管。四是數(shù)字經(jīng)濟領域的一些新問題也在不斷擴展政府監(jiān)管的內(nèi)容體系，對數(shù)據(jù)以及數(shù)字平臺企業(yè)進行監(jiān)管成為政府監(jiān)管內(nèi)容體系的重要組成部分。如依賴互聯(lián)網(wǎng)平臺進行的虛假宣傳、商業(yè)詆毀、詐騙、侵權、賭博、盜鏈、刷單炒信、違規(guī)促銷、違法搭售等負外部性行為，數(shù)據(jù)采集與傳播過程中產(chǎn)生的跨境傳輸、非法采集、倫理、隱私泄露等風險，以及網(wǎng)絡游戲、互聯(lián)網(wǎng)廣告、數(shù)字音樂、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)的政府監(jiān)管問題。數(shù)字經(jīng)濟時代新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)、新模式，將不斷擴展傳統(tǒng)產(chǎn)品或服務的數(shù)字化領域及其數(shù)字產(chǎn)品或服務的監(jiān)管范圍，從而持續(xù)推動政府監(jiān)管內(nèi)容轉型。

（二）政府監(jiān)管載體轉型

政府監(jiān)管載體轉型的目標是整合政府監(jiān)管數(shù)字化平臺，推進政府監(jiān)管數(shù)字化平臺質量提升。關鍵在于由傳統(tǒng)更多地依賴紙質數(shù)據(jù)的“碎片化”信息獲取方式，轉向集“數(shù)據(jù)、平臺、智慧”為一體的高效互聯(lián)的數(shù)字化、智能化的政府監(jiān)管應用平臺。具體而言：一是建立全域數(shù)據(jù)歸集與共享機制。從頂層設計上統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑與數(shù)據(jù)歸集標準，建立以政府監(jiān)管目標為支撐的數(shù)據(jù)指標、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)來源以及數(shù)據(jù)共享和使用機制。基于數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑一致、一個來源數(shù)據(jù)多種用途的原則，建立“縱向貫通、橫向覆蓋”的數(shù)據(jù)歸集機制，實現(xiàn)不同來源數(shù)據(jù)的智能化校核與動態(tài)更新，從而確保數(shù)據(jù)采集及其更新的準確性、完整性和現(xiàn)勢性。二是構建數(shù)據(jù)保密機制。強化公共數(shù)據(jù)安全立法，筑牢數(shù)據(jù)安全底線。探索運用分布式網(wǎng)絡、區(qū)塊鏈、邊緣計算等新技術，進一步健全制度、管理和技術銜接配套的安全防護體系，切實守住數(shù)據(jù)信息動態(tài)更新與數(shù)據(jù)共享的安全底線，實現(xiàn)數(shù)據(jù)保密與共享之間的有機平衡，從而更好地服務于政府監(jiān)管需求和經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，按照數(shù)據(jù)安全等級進行分層授權，保障不同渠道數(shù)據(jù)的科學歸集與有效利用，防止數(shù)據(jù)濫用、竊取與算法歧視，實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權主體或擁有者愿意共享并放心共享的目標。三是以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術為支撐，搭建具有“數(shù)字化、全鏈條、一站式、智慧化”為特征的政府監(jiān)管數(shù)字化應用平臺。從產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的產(chǎn)業(yè)視角、外部性監(jiān)管的來源視角以及反壟斷監(jiān)管的限制競爭行為視角出發(fā)，明確政府監(jiān)管數(shù)據(jù)歸屬、共享和使用機制，加強跨部門、跨地區(qū)的有機協(xié)同，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，構建大數(shù)據(jù)集成和分析決策功能的綜合技術平臺、信息化聯(lián)通共享導向的智慧政務平臺、單一窗口的前端服務平臺、在線辦理與即時參與的參與和反饋一體化平臺，通過平臺集成形成一站式駕駛艙，從而建成“架構清晰、權責明確、協(xié)同監(jiān)管、感知精準、科學預警、智慧決策”的政府監(jiān)管數(shù)字化應用平臺，通過政府監(jiān)管載體的平臺化推進中國政府監(jiān)管效能的不斷提升。

（三）政府監(jiān)管機制轉型

政府監(jiān)管機制轉型的導向由“人工、線下、分散、單一”的政府監(jiān)管機制，轉向“智慧、平臺、協(xié)同、跨界”的政府監(jiān)管機制。具體而言：一是擴展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與非現(xiàn)場監(jiān)管等新型監(jiān)管機制的應用范圍。廣泛運用數(shù)字技術不斷推進政府監(jiān)管方式創(chuàng)新，迭代升級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，解決人為監(jiān)管、實地監(jiān)管等傳統(tǒng)監(jiān)管的弊端。探索并應用遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，降低政府監(jiān)管成本及其傳統(tǒng)政府監(jiān)管方式對市場主體的干擾。二是建立由平臺監(jiān)管平臺上市場主體的私人監(jiān)管和“平臺—政府”協(xié)同監(jiān)管的并行機制。當平臺企業(yè)濫用市場支配地位并行使壟斷行為時，如果該行為影響了經(jīng)濟安全或產(chǎn)生隱私泄露等負外部性時，需要對數(shù)字平臺企業(yè)強化監(jiān)管，否則應對其減少微觀干預。三是形成以數(shù)字化為核心的政府部門之間的協(xié)同監(jiān)管機制。以數(shù)字化為核心，完善上下協(xié)同、條塊結合、精準高效的政府監(jiān)管協(xié)同性網(wǎng)絡建設，從而建成整體治理思維下的協(xié)同監(jiān)管機制。四是跨界協(xié)同與統(tǒng)籌聯(lián)動成為政府監(jiān)管機構權責配置轉型的重要方向。數(shù)字經(jīng)濟時代呈現(xiàn)出參與主體多元化、治理對象海量化以及組織方式網(wǎng)絡化等特征，這給垂直管理和屬地管理提出新的挑戰(zhàn)。為此，需要建立橫向政府機構信息共享與集成聯(lián)動機制，縱向政府監(jiān)管機構打破數(shù)據(jù)鴻溝并明晰職責清單機制，橫向與縱向政府監(jiān)管機構跨地域、跨層級、跨部門、跨領域多跨協(xié)同式的統(tǒng)計分析、監(jiān)測、預警與決策機制。

（四）政府監(jiān)管監(jiān)督轉型

政府監(jiān)管監(jiān)督轉型的路徑是由事后監(jiān)督為主的傳統(tǒng)機制，轉向依托數(shù)字化應用平臺對政府監(jiān)管主體進行全過程監(jiān)督的決策機制。具體而言：一是由被動獲取數(shù)據(jù)模式向依賴互聯(lián)網(wǎng)平臺進行自組織數(shù)據(jù)挖掘模式轉型。即借助于算法、算力，實現(xiàn)外部性線索下發(fā)現(xiàn)與管理、研判與分析、輔助與決策等功能，從而形成以數(shù)據(jù)挖掘為中心的新型數(shù)據(jù)集成機制。同時，推進網(wǎng)絡獲取數(shù)據(jù)與部門上報數(shù)據(jù)的融合與校準機制，保障多個來源數(shù)據(jù)的兼容性與相互驗證性，從而為政府監(jiān)管監(jiān)督轉型提供有效的數(shù)據(jù)支撐。二是借助數(shù)字中臺重塑政府監(jiān)管的監(jiān)督流程，探索建立政府、企業(yè)、個人等主體多方參與、協(xié)同共治的新型政府監(jiān)管監(jiān)督機制。由有關部門建立政府監(jiān)管一體化數(shù)字監(jiān)督中臺，實現(xiàn)全流程數(shù)據(jù)可視化、智慧運算與系統(tǒng)決策分析等功能，以省為單位先行建設并逐步向城市群或跨省域擴展。如在監(jiān)督城市地下市政基礎設施政府監(jiān)管主體履職效果時，建立分權限共享數(shù)字中臺的算法機制，分模塊匯集規(guī)劃、設計、建設、運維、應急管理等的全流程數(shù)據(jù)信息，構建供需決策監(jiān)督算法、應急管理與處理處置決策監(jiān)督機制、多部門協(xié)同監(jiān)管履職瀆職監(jiān)督機制以及政府監(jiān)管有效性監(jiān)督評價機制等，通過監(jiān)督結果可視化、臨界值預警與超限值報警等功能，實現(xiàn)對政府監(jiān)管主體全流程履職盡責情況的智能監(jiān)督。

（五）政府監(jiān)管評價轉型

政府監(jiān)管評價轉型的思路是由政府或第三方評價為主的傳統(tǒng)評價方式，轉向借助數(shù)字化應用平臺的智慧化評價；由結果導向型評價，轉向“數(shù)字+監(jiān)管”的過程和結果貫穿式的綜合評價。具體而言：一是由部門自報數(shù)據(jù)進行評價，向借助數(shù)字化應用平臺上的數(shù)據(jù)進行智慧評價轉型。傳統(tǒng)政府評價或第三方評價多以自報數(shù)據(jù)為主，具有評價粗放性、獨立性弱和被動性等特征。在數(shù)字經(jīng)濟時代，政府監(jiān)管評價應更多地應用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術，利用算法設計評價模型，自主式獲取、程序化整合數(shù)字化應用平臺上的數(shù)據(jù)信息，并對政府監(jiān)管進行智慧化、協(xié)調(diào)性和主動式評價。二是評價內(nèi)容由對政府監(jiān)管的結果導向型評價，轉向“數(shù)字+監(jiān)管”的過程和結果融合性評價。在數(shù)字政府評價過程中，主要存在對社會治理、市場監(jiān)管以及城市治理等評價較少，對數(shù)字項目應用成效的評價不足且缺少對數(shù)字政府的技術能力、安全保障環(huán)節(jié)的評價，以及評價指標的現(xiàn)實可操作性較弱等問題（中國信息通信研究院，2021）。為此，需要結合數(shù)字經(jīng)濟的時代特征，建立“數(shù)字+”的政府監(jiān)管思維、政府監(jiān)管內(nèi)容、政府監(jiān)管載體、政府監(jiān)管機制以及政府監(jiān)管監(jiān)督等多維度的評價指標體系，系統(tǒng)評價政府監(jiān)管的過程與結果，從而提升政府監(jiān)管評價的科學性與有效性。

綜上所述，數(shù)字經(jīng)濟時代為中國推進政府監(jiān)管轉型和政府監(jiān)管現(xiàn)代化提供了重要的發(fā)展機遇。為順應數(shù)字經(jīng)濟時代的發(fā)展需求，需要從“內(nèi)容、載體、機制、監(jiān)督、評價”5個方面，系統(tǒng)推進中國政府監(jiān)管轉型，這不僅有助于中國政府監(jiān)管效能的提升，也為國際社會構建數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型路徑提供中國方案。

六、結論與政策啟示

本文從數(shù)字經(jīng)濟時代推動政府監(jiān)管轉型的主要特征出發(fā)，從數(shù)據(jù)屬性、平臺屬性和技術屬性分析“效率—風險”互動原理，總結黨的十八大以來推動數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型的體制改革特點。在此基礎上，分析數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型的典型模式，梳理影響數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型的現(xiàn)實約束，并提出數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型的五維路徑。研究表明：（1）在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)化、平臺化、智慧化和動態(tài)性是推動中國政府監(jiān)管轉型的重要特征。（2）數(shù)據(jù)、平臺、技術是數(shù)字經(jīng)濟時代的關鍵要素，數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)時效性、數(shù)據(jù)權屬關系清晰度、數(shù)據(jù)保護機制健全度以及數(shù)據(jù)安全程度，互聯(lián)網(wǎng)平臺與政府監(jiān)管數(shù)字化平臺的數(shù)量和質量，以及數(shù)字技術的需求滿足性、數(shù)據(jù)技術的更新成本性、數(shù)字技術的基礎設施建設水平、數(shù)字技術的應用范圍與安全程度，直接影響數(shù)字經(jīng)濟時代的效率和風險。（3）數(shù)字經(jīng)濟時代市場結構的寡頭競爭型特征，平臺數(shù)據(jù)權屬不清所帶來的負外部性，數(shù)字產(chǎn)品或服務特性衍生出來的新型外部性，以及數(shù)字技術應用的廣度與深度的不斷加強，對中國政府監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)和轉型方向。（4）一體化綜合監(jiān)管改革的北京模式、“一網(wǎng)統(tǒng)管”省域治理的廣東模式、“制度、平臺、場景”系統(tǒng)迭代的浙江模式極具代表性，為推進數(shù)字經(jīng)濟時代中國政府監(jiān)管轉型提供了經(jīng)驗借鑒。（5）思維約束、經(jīng)濟約束、技術約束、平臺約束、數(shù)據(jù)約束構成數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型的現(xiàn)實約束。（6）數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型，需要構建“內(nèi)容、載體、機制、監(jiān)督、評價”5個方面的轉型路徑。其中，政府監(jiān)管內(nèi)容轉型的方向應由監(jiān)管低數(shù)字化或非數(shù)字化的產(chǎn)品或服務，轉向對傳統(tǒng)內(nèi)容“數(shù)字+”監(jiān)管和數(shù)字產(chǎn)品或服務的監(jiān)管。政府監(jiān)管載體轉型的關鍵應從利用線下“碎片化”信息進行監(jiān)管，轉向依托一體化數(shù)字化監(jiān)管應用平臺進行智慧監(jiān)管。政府監(jiān)管機制轉型的導向是由“人工、線下、分散、單一”的政府監(jiān)管機制，轉向“智慧、平臺、協(xié)同、跨界”的政府監(jiān)管機制。政府監(jiān)管監(jiān)督轉型的路徑是由事后監(jiān)督，轉向應用數(shù)字技術實現(xiàn)對政府監(jiān)管主體的全流程監(jiān)督。政府監(jiān)管評價轉型的思路是由線下評價為主模式，轉向線上、線下數(shù)據(jù)互聯(lián)基礎上的智慧評價；由結果導向型評價，轉向“數(shù)字+監(jiān)管”的過程與結果融合式的綜合評價。基于上述研究結論，本文的政策啟示如下。

一是針對不同特征的監(jiān)管對象設計差異化的政府監(jiān)管政策。政府監(jiān)管政策設計應以人民為中心，以實現(xiàn)效率和公平動態(tài)平衡為目標，應對傳統(tǒng)自然壟斷領域、社會性監(jiān)管領域以及反壟斷監(jiān)管領域實行異質性的政府監(jiān)管政策。其中，自然壟斷行業(yè)的壟斷性環(huán)節(jié)與競爭性環(huán)節(jié)存在差異化的技術經(jīng)濟特征。為此，應進一步將放松競爭性環(huán)節(jié)監(jiān)管和強化壟斷性環(huán)節(jié)監(jiān)管作為政策設計的基本導向。重點關注將自然壟斷行業(yè)壟斷性環(huán)節(jié)的市場勢力傳導到競爭性環(huán)節(jié)所帶來的反壟斷問題。同時，從建設全國統(tǒng)一大市場出發(fā)，綜合考慮法規(guī)、標準和政策等制度工具，以更加精準、更有助于增強人民福祉的政策目標，設計健康、安全、環(huán)境保護等領域的命令控制型與經(jīng)濟激勵型組合式的社會性監(jiān)管政策。數(shù)字平臺的監(jiān)管與反壟斷成為數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管的重要內(nèi)容，對數(shù)字經(jīng)濟時代的新產(chǎn)品、新服務、新模式、新業(yè)態(tài)等應遵循初創(chuàng)時期的包容審慎監(jiān)管政策到成熟時期的規(guī)范性監(jiān)管政策的循環(huán)路徑。

二是有效平衡數(shù)據(jù)應用與數(shù)據(jù)保密之間關系。如何更好地應用數(shù)據(jù)資源，增加可供使用的數(shù)據(jù)數(shù)量，提升數(shù)據(jù)共享質量，提高數(shù)據(jù)公開時效，界定數(shù)據(jù)權屬關系，優(yōu)化數(shù)據(jù)保護機制，重視數(shù)據(jù)安全，成為數(shù)字經(jīng)濟時代推進政府監(jiān)管效能提升的關鍵。其中，重中之重是如何保障數(shù)據(jù)的精準性、全面性、時效性和安全性。建立健全不同部門、不同企業(yè)（單位）之間的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)依托一站式政府監(jiān)管數(shù)字化應用平臺進行全流程數(shù)據(jù)上傳、匯交、校準等功能。通過承諾機制、備案機制、會商機制、審批機制、獎懲機制等多種工具，保障政府監(jiān)管所用數(shù)據(jù)信息更新的及時性與安全性。為充分保障數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡傳輸和信息安全，可搭建政務網(wǎng)環(huán)境和局域內(nèi)網(wǎng)環(huán)境的“雙網(wǎng)雙平臺”網(wǎng)絡架構，實現(xiàn)政務網(wǎng)和局域內(nèi)網(wǎng)之間的物理隔離，將涉密數(shù)據(jù)信息存儲于局域內(nèi)網(wǎng)。此外，通過設置數(shù)據(jù)使用權限的方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的安全性與應用性的有機平衡，數(shù)據(jù)賦能政府監(jiān)管效能的不斷提升。

三是依托地理信息系統(tǒng)搭建多領域的“一站式”政府監(jiān)管數(shù)字化應用平臺。要運用好既有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，加強多跨協(xié)同，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，促進工作銜接，避免政府監(jiān)管數(shù)字化應用平臺的重復建設?；诩皶r性、精準性等原則，整合實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、政府和企業(yè)運行數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)以及人口經(jīng)濟數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)，融合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈以及地理信息系統(tǒng)等技術，集成展示、統(tǒng)計、監(jiān)測、預警、決策、評價、監(jiān)督等功能，通過新建或已有系統(tǒng)升級的方式，搭建“一站式”的政府監(jiān)管數(shù)字化應用平臺，實現(xiàn)多場景下“一屏統(tǒng)覽、一網(wǎng)統(tǒng)管、一鍵智達、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同監(jiān)管、系統(tǒng)決策”的數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管應用平臺的搭建目標。

四是深入研究和提煉數(shù)字經(jīng)濟時代中國政府監(jiān)管轉型的典型案例和實踐經(jīng)驗。推進政府監(jiān)管轉型，成為數(shù)字經(jīng)濟時代提升政府監(jiān)管效能的重要路徑。近年來，各行業(yè)、各領域政府監(jiān)管在逐步應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術，不斷涌現(xiàn)出一些可展示、可分析、可決策的政府監(jiān)管數(shù)字化應用場景，如一些地區(qū)的瓶裝燃氣搭建了全流程一站式的政府監(jiān)管應用平臺，將各個流程的風險點進行了有機整合，形成了以地理信息系統(tǒng)為內(nèi)核的分析、決策、預警等功能的全過程監(jiān)管控制機制，這些案例不僅有助于建立數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型的中國方案，也為國際社會推進數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管轉型提供了中國智慧。為此，應分地區(qū)、分行業(yè)、分領域建立數(shù)字經(jīng)濟時代中國政府監(jiān)管轉型典型案例庫。綜上所述，本文研究將有助于擴展數(shù)字經(jīng)濟時代政府監(jiān)管內(nèi)容體系，有助于搭建“數(shù)據(jù)化、平臺化、智慧化、動態(tài)性”特征下的政府監(jiān)管數(shù)字化應用平臺，有助于建立“智慧、平臺、協(xié)同、跨界”的政府監(jiān)管機制，有助于形成平臺化的政府監(jiān)管全過程監(jiān)督體系，有助于利用數(shù)字化應用平臺進行過程和結果貫穿式的綜合評價，從而不斷推進中國政府監(jiān)管效能的提升。

王嶺.數(shù)字經(jīng)濟時代中國政府監(jiān)管轉型研究[J].管理世界,2024,40(03):110-126+204+127.

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