新型城鎮化改革路在何方?中國第一“鎮改市”龍港“新生”一年來形成了哪些經驗?9月26日，2020中國(溫州·龍港)新型城鎮化改革發展高峰論壇在浙江省龍港市舉辦，與會專家學者共同探討新型城鎮化改革發展之路。

龍港因改革而生，伴改革而成。龍港于1983年10月建鎮，歷經從小漁村到農民城、從農民城到產業城、從產業城到撤鎮設市三次歷史性跨越。龍港市于2019年9月25日正式掛牌成立，成為中國第一個“鎮改市”。

“從昔日6000多人的小漁村，到如今40萬人左右的現代化新型城市，龍港既是中國探索新型城鎮化模式的改革樣本，也是鄉土中國走向城市中國的改革縮影。”國家發展改革委推進城鎮化工作辦公室綜合組組長吳越濤說道。

撤鎮設市一年來，龍港市緊扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，有力有序推進八個方面重點領域改革。

龍港市委書記鄭建忠表示，“大部制”是龍港新型設市模式的主要特色和亮點，該市積極探索“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”“一張清單轉職能”等改革，著力破解“人少事多”困境，打造“小政府、大服務”高效運轉模式;同時，該市以基層治理扁平化、社區化、網格化、信息化“四化”集成改革為路徑，通過大網格實現對社區直接管理，通過片區社會服務綜合體實現對老百姓的就近服務，通過信息化智能化實現整體智治，不斷完善“市管社區、分片服務、智能高效”的基層治理新模式。

在龍港市首個社會服務綜合體——沿江片區社會服務綜合體，市民辦理事項井然有序，辦理過程快捷高效。

“社會服務綜合體的建成，讓‘15分鐘便民服務圈’成為現實。”沿江片區社會服務綜合體工作人員吳曉東說，“綜合體‘一站式受理’，即到即辦，群眾滿意度不斷提高。”

據悉，沿江片區社會服務綜合體融合了黨建、便民、市監、執法、綜治五大模塊，目前可辦366個高頻個人和法人事項，弘毅社會工作服務中心、詩刊社等23個社會組織入駐綜合體開展公益服務，實現了90%以上個人高頻事項就地辦理，90%以上基層問題就地解決。

在新型城鎮化改革方面，龍港已邁出了堅實的一步，如何進一步提高城市發展水平?著名宏觀經濟學家馮海發認為，要做到五個“一樣好”，即“大街和小巷一樣好，晚上和白天一樣好，從地面看和從空中看一樣好，城市和鄉村一樣好，工業和農業一樣好”。

“精簡行政人員、政府瘦身，減少行政層級、市管社區，龍港的積極探索，對于新型城鎮化改革和城市體制內部改革而言，都是有益的嘗試。”中國科學院地理科學與資源研究所研究員、博士生導師陳田表示，隨著管理技術和手段的進步，行政層級的減少，將不會影響政府管理效率和政務服務水平。

在上海交通大學城市科學研究院院長、首席專家、教授、博士生導師劉士林看來，長三角地區有一些鄉鎮與龍港情況相似，長三角一體化國家戰略背景下，他建議龍港與長三角地區其他城市加強聯系，共同探索新型城鎮化改革。(完)