11月29日，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2021年度考試錄用公務(wù)員筆試落幕，共有101.7萬人實(shí)際參加考試，達(dá)到近年新高。就像每年高考一樣，一年一度的國考備受社會(huì)關(guān)注，其考題作為考錄制度的核心要素?zé)o疑值得認(rèn)真研究分析。

今年國考題科目與往年一樣，包括申論和行測兩門，申論考試180分鐘，行測120分鐘。這種安排從考錄制度建立之初開始30多年，總體上保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。我國公務(wù)員考試題，借鑒了國內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，具有鮮明的特色。

區(qū)別于學(xué)科性考試，公務(wù)員考試考能力而不是知識(shí)體系。公務(wù)員考試不針對(duì)某一個(gè)或幾個(gè)學(xué)科的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行測查，而是著眼于測評(píng)從事公務(wù)員職業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的能力素質(zhì)，包括閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力、應(yīng)變能力、計(jì)劃組織協(xié)調(diào)能力等。這些能力素質(zhì)的提升，當(dāng)然離不開知識(shí)水平的提高，但知識(shí)不等于能力，更不等于從事公共管理的能力。有些人的學(xué)科專業(yè)知識(shí)達(dá)到碩士甚至博士的水平，但在公務(wù)員考試時(shí)并不一定具有優(yōu)勢。

區(qū)別于古代策論，公務(wù)員考試的申論部分主要是“材料作文”。古代科舉有一個(gè)重要科目，就是策論或策問，主要涉及當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、吏治等方面的問題，要求考生提出對(duì)策思路。策論著眼于對(duì)考生政治和行政能力的檢驗(yàn)，通過這種考試既選拔人才，又能豐富決策思路，探求一些重大政治和社會(huì)問題的解決之道。現(xiàn)代的公務(wù)員考試吸取了策論的經(jīng)驗(yàn)，在申論和面試中都要求考生對(duì)相關(guān)政策和社會(huì)熱點(diǎn)問題提出對(duì)策建議。但是，與古代策論相比，申論的很大不同是設(shè)置了大量閱讀材料。比如，今年申論考試的閱讀材料共6000字左右，要求先對(duì)這些相關(guān)材料進(jìn)行閱讀，在理解材料內(nèi)容和思想的基礎(chǔ)上回答相關(guān)問題。如果偏離了考題給定的材料，考生憑主觀經(jīng)驗(yàn)隨意發(fā)揮，則可能偏題、跑題。因此，申論考試有“材料為王”的說法，對(duì)材料的閱讀理解能力是申論的基礎(chǔ)。這種試題設(shè)計(jì)適應(yīng)了黨政機(jī)關(guān)工作對(duì)材料歸納概括的要求，考察了考生根據(jù)材料發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。當(dāng)然，現(xiàn)代的公務(wù)員考試不同于古代科舉，只考錄主任科員以下的人員，而不是選拔高級(jí)公務(wù)員，因此主要還是著眼于對(duì)行政執(zhí)行層面和基本文字能力方面的考察。

世界各國公務(wù)員筆試主要有兩種形式，一種是以英國為代表的論文式筆試，這種方法能夠檢驗(yàn)報(bào)考者的綜合分析、邏輯思維以及文字表達(dá)能力，但屬于主觀試題，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)易受閱卷者主觀因素影響。另一種是以美國為代表的選擇式筆試，它讓應(yīng)試者判斷是非或選擇答案，這種考試評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，客觀性強(qiáng)，但難以考查應(yīng)試者的文字表達(dá)和綜合分析能力。因此，這兩種方式各有利弊，我國采用的筆試吸收了論文式和選擇式筆試長處，做到兩方面兼顧，既有論文式的申論考試，也有選擇式的行政能力測驗(yàn)。

與任何其他考試一樣，公務(wù)員考試不可能一成不變。作為一種能力考試，公考更要認(rèn)真研究總結(jié)其內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，適應(yīng)新情況和新變化，做到與時(shí)俱進(jìn)。

目前，公務(wù)員考試主要分國考和省考，國考由國家有關(guān)部門組織命題，而省考由各省自行組織命題，這就出現(xiàn)了試題命制水準(zhǔn)的不平衡問題。公考作為一種能力考試，尤其是申論，需要通過大量素材來表達(dá)題意，在相關(guān)材料的選擇、編排、文字量、難易度、內(nèi)在邏輯等方面，都有很高的要求。如此，才能實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確考察考生相關(guān)能力素質(zhì)的目標(biāo)。隨意湊拼一些素材，則會(huì)導(dǎo)致測試的盲目性，難以評(píng)價(jià)考生能力素質(zhì)的優(yōu)劣高下。因此，應(yīng)研究改革我國公務(wù)員考試命題體制，逐步建立國家統(tǒng)一的筆試命題制度，確保公務(wù)員考試命題的科學(xué)化和高水準(zhǔn)。

申論考試的最大特點(diǎn)是將“給定資料”與所要回答的問題結(jié)合起來，也就是依據(jù)材料回答問題。但近年來，一些地方的申論題，“給定資料”的量過重，有近萬字，一味考查考生的快速閱讀概括能力，沒有留給考生足夠的思考和發(fā)揮空間。公務(wù)員工作不僅需要材料閱讀處理能力，也需要有獨(dú)到見解和改革創(chuàng)新能力;不僅要能夠快速反應(yīng)，也需要有深遂的思考和精心的策劃。因此，好的申論材料不在多而在精，要有典型性，有內(nèi)在的邏輯統(tǒng)一性，有豐富的內(nèi)涵，能啟發(fā)考生結(jié)合工作和生活經(jīng)驗(yàn)去提煉要點(diǎn)，透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)，針對(duì)問題找到對(duì)策。