國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)制定的《教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法》(簡(jiǎn)稱《問(wèn)責(zé)辦法》)9月1日起正式實(shí)施?！秵?wèn)責(zé)辦法》明確，“貫徹落實(shí)黨的教育方針和黨中央、國(guó)務(wù)院教育決策部署不堅(jiān)決不徹底”“履行教育職責(zé)不到位”“教育攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后”“辦學(xué)行為不規(guī)范”等六種情形將被問(wèn)責(zé);被督導(dǎo)單位的主管部門要指導(dǎo)督促被督導(dǎo)單位落實(shí)整改意見，整改不力要負(fù)連帶責(zé)任。

教育督導(dǎo)是我國(guó)教育法確立的一項(xiàng)基本教育制度，包括縣級(jí)以上政府對(duì)下級(jí)政府落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育方針、政策的督導(dǎo)，以及縣級(jí)以上地方政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)工作的督導(dǎo)。教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)是教育督導(dǎo)中的一項(xiàng)工作制度，主要包括各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)被督導(dǎo)對(duì)象存在不履行、不完全履行或不正確履行教育職責(zé)的問(wèn)題，由有關(guān)部門進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究。教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅認(rèn)為，出臺(tái)包括教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法在內(nèi)的系列舉措，旨在讓教育督導(dǎo)長(zhǎng)出“鐵齒鋼牙”，更加有力地為教育發(fā)展改革穩(wěn)定保駕護(hù)航。

讓教育督導(dǎo)長(zhǎng)“牙”，而且要長(zhǎng)出“鐵齒鋼牙”，這一形象而貼切的比喻，高度準(zhǔn)確地概括了《問(wèn)責(zé)辦法》的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

教育督導(dǎo)能長(zhǎng)出“鐵齒鋼牙”，首先得益于近年來(lái)教育督導(dǎo)受到前所未有的重視。2012年《教育督導(dǎo)條例》頒行時(shí)，確立了國(guó)家教育督導(dǎo)制度的基本框架，但對(duì)一些具體環(huán)節(jié)的規(guī)定比較“原則性”，實(shí)際操作上有待進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化。如規(guī)定國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方政府負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使督導(dǎo)職能，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要聯(lián)合有關(guān)部門實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)，等等。

2020年2月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，明確國(guó)務(wù)院設(shè)立教育督導(dǎo)委員會(huì)，由分管教育工作的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任主任，成員包括中央組織部、中央宣傳部、國(guó)家發(fā)改委、教育部、財(cái)政部、公安部等18個(gè)中央部門和單位負(fù)責(zé)人;地方各級(jí)政府比照上述做法，健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置，明晰成員單位職責(zé)，建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。《意見》使教育督導(dǎo)制度在國(guó)家教育發(fā)展改革格局中的地位和功能顯著提高，為做細(xì)、壓實(shí)教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)提供了強(qiáng)力支持保障。

其次，《問(wèn)責(zé)辦法》作為新中國(guó)成立以來(lái)首次出臺(tái)的教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)文件，集中體現(xiàn)了我國(guó)教育督導(dǎo)制度建設(shè)重點(diǎn)從嚴(yán)格落地落實(shí)向嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究的升級(jí)，體現(xiàn)了教育督導(dǎo)在黨政干部管理和公職人員管理中能夠發(fā)揮的重要作用。《問(wèn)責(zé)辦法》詳盡明確了教育督導(dǎo)“問(wèn)誰(shuí)的責(zé)”“誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)”“問(wèn)什么責(zé)”“怎么問(wèn)責(zé)”等操作規(guī)范，并將問(wèn)責(zé)結(jié)果與黨政干部、教師的業(yè)績(jī)考核、職務(wù)職級(jí)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等掛鉤，確保問(wèn)責(zé)有力有效。

正所謂“十次監(jiān)督，不如一次問(wèn)責(zé)”，一些地方的教育督導(dǎo)之所以未能充分發(fā)揮作用，主要原因之一就在于問(wèn)責(zé)制度建設(shè)相對(duì)滯后?，F(xiàn)在，隨著《問(wèn)責(zé)辦法》正式實(shí)施，教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度全面發(fā)力，教育督導(dǎo)的“鐵齒鋼牙”必將緊緊“咬”住那些履職不力、違規(guī)違法的被督導(dǎo)對(duì)象，并讓他們產(chǎn)生切膚之痛，督促他們依法依規(guī)全面整改和完善提高。

再次，近年來(lái)我國(guó)教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)進(jìn)行了大量有益探索，積累了一些積極的經(jīng)驗(yàn)，為《問(wèn)責(zé)辦法》正式實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。據(jù)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長(zhǎng)田祖蔭介紹，去年對(duì)“義務(wù)教育教師工資不低于公務(wù)員”進(jìn)行了重點(diǎn)督導(dǎo)，責(zé)令相關(guān)地方對(duì)存在的“獎(jiǎng)勵(lì)性津補(bǔ)貼發(fā)公務(wù)員不發(fā)教師”問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅整改，并推動(dòng)建立完善義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制和隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員待遇調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保做到“公務(wù)員漲工資，教師也漲，公務(wù)員發(fā)津補(bǔ)貼，教師也發(fā)”。

這次重點(diǎn)督導(dǎo)問(wèn)責(zé)是《問(wèn)責(zé)辦法》出臺(tái)前的一場(chǎng)“預(yù)演”，不但督導(dǎo)落實(shí)“義務(wù)教育教師工資不低于公務(wù)員”取得突出成效，而且創(chuàng)造性探索形成了教育督導(dǎo)年度“一號(hào)工程”機(jī)制——去年把督導(dǎo)落實(shí)義務(wù)教育教師工資“不低于”作為“一號(hào)工程”，今年把督導(dǎo)落實(shí)“雙減”(減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān))和“五項(xiàng)管理”(手機(jī)、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)管理)作為“一號(hào)工程”。“一號(hào)工程”聚焦教育領(lǐng)域重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，以“鐵齒鋼牙”啃下一塊塊“硬骨頭”，將激發(fā)公眾對(duì)教育督導(dǎo)及問(wèn)責(zé)的廣泛關(guān)注和參與，成為推動(dòng)教育發(fā)展改革穩(wěn)定向好的有力抓手。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)教育發(fā)展改革過(guò)程中探索的“督導(dǎo)+問(wèn)責(zé)”模式，應(yīng)成為推進(jìn)國(guó)家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，并為其他諸多領(lǐng)域、行業(yè)發(fā)展改革和現(xiàn)代化治理提供有益的借鑒。( 郭杰)