農業農村部、國家發展和改革委會同規劃實施協調推進機制27個成員單位編寫的《鄉村振興戰略規劃實施報告(2018—2019年)》近日發布，南京市江寧區入選14個縣級案例之一。這是我省唯一入選的典型案例。

據了解，這是國家有關部委首次發布鄉村振興戰略規劃實施報告，江寧在縣級案例中排位第一，在“首發”中排名“首位”。江寧鄉村振興，到底示范了什么?

樣本：城鄉融合促進全域鄉村振興

“江蘇南京江寧：高質量城鄉融合促進全域鄉村振興”，是《鄉村振興戰略規劃實施報告(2018—2019年)》中江寧案例的標題。“這不僅概括了江寧農業農村發展的特點，也是江寧樣本的典型意義所在。”省農業農村廳發展規劃處副處長宗文昊介紹說，報告選取的14個縣級案例中，多數以“單項特長”入選，如有以規劃先行帶動農旅融合的，以農地改革破解用地難的，以人才引領解決農村發展難題的，還有以特色產業、景觀推動產業發展的，唯有江寧是“全能選手”：以城鄉融合推動全域鄉村振興。

“這當中有兩個關鍵詞：一是城鄉融合，二是全域振興。”省農科院農經所所長朱方林說，走中國特色鄉村振興之路必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。江寧農村依托特大城市南京和經濟強區江寧，城鄉深度融合，要素雙向流動，帶來現代農業、鄉村旅游全面復興。

產業興旺是鄉村振興的基礎和前提。江寧統計局局長吳仁成介紹，隨著城市經濟發展，不少發達地區一產占比只有1%，江寧這一比例為3%，如加上鄉村旅游、農產品流通，鄉村產業占比要達8%，這在經濟發達地區是很高的比例，體現了江寧農業農村發展的整體實力。

江蘇縣域經濟發達，農業農村發展走在全國前列，參評國家首批鄉村振興實施案例，我省送報了昆山、溧陽、江寧3個縣級市(區)。這3個市(區)均為我省現代化建設首批試點單位，在農業農村現代化建設中都進行積極探索，積累了不少經驗。昆山排名中國百強縣第一，在城市帶動之下，農民打工收入、物業收入占比很高，農民可支配收入、城鄉低保、基礎養老金等都比其他縣級“高出一截”。溧陽是寧杭生態經濟上的重要節點，鄉村旅游、特色種植風生水起，以“生態經濟”推動縣域發展。“江寧最終入選為首批案例，我們認為是其發展路徑更切中當前城鄉融合的大背景，尤其把準了大城市近郊區的發展方向。”宗文昊說。

路徑：“兩個100億”投資下活整盤棋

的確，走馬江寧農村，從西部山水到中部水鄉，從谷里蔬果到溪田農園，現代農業園星羅棋布，美麗鄉村俯拾皆是。“這些現代農園和民宿景點無一不是城市資本投資帶來的，又無一不是以城市居民為服務對象。”江寧農業農村局局長焦珍山說。

資金短缺、環境治理壓力大，是困擾“三農”發展的普遍難題。“途徑在于打通城鄉要素通道。”江寧農業農村局綜合科科長王義榮介紹說，近年來江寧農業農村發展投入了“兩個100億”，一是江寧通過財政反哺、國資引領，用于鄉村環境整治和農路建設的投資接近100億元;二是各路資本在江寧農村的投資總額也有100億元。這“兩個100億”其實互為因果、相輔相成——正是通過政府引導、國資擔綱，投入100億元改變了農村環境面貌，推動了100億元社會資本下鄉投資。為此，《鄉村振興戰略規劃實施報告》給江寧按下“評語”：通過政府引導、企業參與，促進人、地、錢良性循環，下活全域農業農村發展“一盤棋”。

這其中西部旅游生態區的嬗變最為典型。地處云臺山、龍山之間的黃龍峴山水秀麗卻交通偏僻，2013年開始，江寧交建集團下鄉開發，當村莊環境整治、鄉村旅游道修到村口后，“黃龍峴茶文化村”一炮打響，村里數十家農家樂、民宿點和旅游商品店年收入三四十萬元。如今，各路資本以黃龍峴為核心密集開發，鄉伴蘇家、龍鄉雙范、云水澗、茶鄉星谷等鄉村旅游點、民宿專業村抱團發展，形成數十平方公里的鄉村游大景區，每逢雙休人氣爆棚、一房難求。

從山水民宿到溫泉旅游，從婚慶外景到田園創客，“美麗經濟”在江寧已呈星火燎原之勢。2019年，江寧鄉村接待游客超千萬人次，鄉村旅游收入近70億元。如此不但致富農民，促進鄉村振興，還完善了城鎮布局，重塑了城鄉關系。焦珍山說，江寧依托鄉村旅游發展起來的黃龍峴、石塘人家，其人氣、活力和吸引力完全不亞于周邊傳統建制鎮，成為城鄉要素交匯的重要節點，新近崛起的特色小鎮。

城市不但給江寧農村帶來了資本、人才，還帶來了消費。朱方林認為，江寧農業農村經濟在服務城市中發展壯大，又保持了自身的競爭力和吸引力，這和不少發達地區農村拆遷后“失掉自我”，只能依賴城市，選擇“依附性農業”“被動型發展”有本質的不同。

專家：江南不能沒有村落和稻田

今年夏種，江寧未來科技城上秦淮片區一片閑置多年的復墾地和荒地，經過高標準農田改造后插上了水稻，面積有1000多畝。“這塊地處在秦淮河、云臺山河交匯處，規劃為科技城的濕地公園。我們反復比選，還是覺得種上水稻好，因為水稻是江南最好的濕地，不僅涵養氣候，還展現田園風光。”南京未來科技城黨工委書記陳國運說。

江寧未來科技城的千畝水稻田，是全區30多萬畝優質水稻基地的一小塊。秦淮河縱貫江寧，沿河南到赤山、北抵青龍山之間的大片圩區水鄉，水稻田集中連片十幾萬畝。西部從云臺山到濱江，也分布大片梯田和水稻田。對此朱方林評價說，“當許多地區農村在城鎮、園區開發中空間變得支離破碎，剩下的農田也為了增收紛紛‘縮糧擴菜’‘改稻為漁’，觸目所見光禿禿、白花花一片時，出南京城二三十公里來到江寧，卻是一眼望不到邊的水稻田，你心里涌出的不僅是感慨，還有感動。”

江寧從三面包圍南京，土地價值很高，為何保留下了這么大面積農田，尤其是不怎么“賺錢”的水稻田?“水稻田不僅維護了糧食安全，還守護了江南風貌。”焦珍山說，江寧雖然城市化率高、外來人口多、用地需求大，但嚴守城鎮開發邊界，全區1581平方公里面積劃分為3個“500平方公里”，城鎮和園區只占其一，生態涵養區和美麗鄉村占據其二。

在城鄉融合發展中，江寧不僅“固執”地保留了水稻田，打造了土橋珍珠米、湖熟大米等地產品牌，努力提高稻田產出，還對那些“并不具有旅游開發價值”的村落拉網式改造。“從2019年開始，我們對前幾輪環境綜合整治余下的1000多個村莊徹底改造，投資達六七十億元。”江寧區農業農村局于存勇介紹說，江寧通過“三大革命”“四小實事”來整體改造農村人居環境：“三大革命”實施廁所改造、污水系統、垃圾分類三大工程，“四小實事”整修鄉間小路、景觀小品、小型池塘、小微菜園。

記者在整治后的湖熟街道楊柳湖社區宋家邊村看到，村子不僅整治了小池塘，鋪了透水混凝土，還整理出生態停車場，新建了燈光籃球場。于存勇介紹，像宋家邊這樣的普通村落，江寧兩年下來已整治700個，余下的今年全部整治結束。

“大簡至美——環境整治不僅造福百姓，也擦亮了鄉村最本真的東西。”焦珍山說，不管蘇南如何發展，水稻田、江南村落都是彌足珍貴的鄉愁，是美麗經濟最本色的體現，絕不能在市場大潮中迷失。