家庭教育，尤其是父母高質(zhì)量的陪伴，是孩子健康成長的基礎(chǔ)。近日，在全國政協(xié)召開的“關(guān)愛農(nóng)村留守老人兒童”網(wǎng)絡(luò)議政遠程協(xié)商會上，不少政協(xié)委員提到了兒童主任工作機制。據(jù)了解，目前全國共有兒童督導(dǎo)員4.8萬余名，兒童主任66.3萬余名。
兒童主任制度從2010年開始進行試點，如今已經(jīng)走過10個年頭。被稱為“解決留守兒童問題的最后一公里”的兒童主任，讓從前作為整體被看到的留守兒童，能夠作為個體被外界關(guān)注、了解。
兒童主任的工作運行如何，遇到了哪些問題，需要哪些支持?記者對政協(xié)委員、社工組織、兒童主任等進行了采訪。
1.留守兒童遇到問題會想起誰
生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)——兒童四大權(quán)益，盡管是吉林省輝南縣撫民鎮(zhèn)榆樹岔村的婦女主任，但像絕大多數(shù)人一樣，郭薇以前并沒有聽說過這些理論。但從2018年6月起，學(xué)習(xí)這些知識成為她的工作之一，因為她多了一個兒童主任的身份。
民政部原社會福利和慈善事業(yè)促進司司長、北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀曾牽頭啟動兒童主任制度試點，他將兒童主任定義為對接政府和社會力量的角色。
郭薇最初的工作是入戶收集信息。收集信息有統(tǒng)一的模板，設(shè)計非常細致，包括兒童自身情況，有無獨立房間，實際監(jiān)護人的學(xué)歷、年齡等。盡管在村里工作了8年，但最初并不順利。“有些村民覺得我做這個收集，也沒有慰問品，很多信息也不想告訴我。”
廣西浩德慈善基金會(以下簡稱“浩德基金會”)駐輝南縣社工劉薇幫助解決了難題。2018年，輝南縣民政局通過購買服務(wù)，由浩德基金會進行培訓(xùn)、支持、督導(dǎo)、考核兒童主任的工作。現(xiàn)在輝南縣已建立起駐地社工、督導(dǎo)員、兒童主任三級工作網(wǎng)絡(luò)。兒童主任遇到突發(fā)事件或不知如何處理的情況，都可以上報督導(dǎo)員、駐地社工，由他們在更大范圍內(nèi)調(diào)動資源。
“我們定期組織兒童主任的培訓(xùn)，主要內(nèi)容是做兒童相關(guān)的國家政策普及，傳授具體的工作經(jīng)驗，比如上門溝通的技巧，怎么從孩子的表現(xiàn)中發(fā)現(xiàn)潛在的危險、怎么去鏈接資源等等。”劉薇所駐的輝南縣共143個行政村、25個社區(qū)，每個村的婦女主任都兼任兒童主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則有14名督導(dǎo)員。
經(jīng)過培訓(xùn)之后，郭薇感到最重要的是多和孩子交流。上門多了，孩子們管她叫“姑姑”，跟孩子的親近感建立起來之后，再跟家長溝通會順暢起來。
輝南縣對收集起來的信息實行動態(tài)管理，每個季度更新一次。留守兒童被分為四個風(fēng)險等級，以此決定走訪的頻率。
榆樹岔村現(xiàn)有33名留守兒童，郭薇感到大多數(shù)孩子的家庭條件不算困難，最重要的是有人關(guān)注到他們不同的需求，“嘮嘮心理嗑”。
還有一項重要的工作是保護留守兒童的安全，防止他們受到家庭暴力或者外來侵害。“兒童主任的責(zé)任心、觀察力很重要，比如觀察孩子會不會主動靠近家長，觀察他和家長說話時會不會對視等等。”劉薇說。
網(wǎng)絡(luò)議政遠程協(xié)商會上，多位政協(xié)委員提出了兒童家庭教育指導(dǎo)問題。為浩德基金會的工作做第三方評估時，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副教授黃曉燕感到，兒童主任是現(xiàn)實條件下比較好的選擇。“孩子的需求是綜合的，除了吃穿，孩子成長需要成人高質(zhì)量的、穩(wěn)定的陪伴。”黃曉燕認為，如果有一個受到專業(yè)訓(xùn)練的人，能夠?qū)痈鞣N資源，與孩子建立長期穩(wěn)定的連接，能在一定程度上彌補留守兒童在這方面的缺失。
2.給兒童主任一個支點
兒童主任試點初期是民間倡導(dǎo)，由北師大協(xié)調(diào)數(shù)所大學(xué)的教授包省包村，社工專業(yè)教授分片分配責(zé)任承包。
2016年開始，國家對于留守兒童的處境關(guān)注度不斷上升，國務(wù)院接連出臺《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》，提出村(居)民委員會要設(shè)立由村(居)民委員會委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會工作者等擔(dān)(兼)任的兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員。
2018年，民政部督促各地明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員、村(居)兒童主任并實行實名制管理。
2019年民政部等10部委下發(fā)《關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》，明確要求在村(居)一級設(shè)立“兒童主任”，優(yōu)先安排村(居)民委員會女性委員擔(dān)任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級設(shè)立“兒童督導(dǎo)員”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府明確一名工作人員擔(dān)任。
全國政協(xié)委員張敏是云南省勐臘縣職業(yè)高中教師。在對兒童主任制度的調(diào)研過程中，她明顯感受得到兒童主任對于留守兒童的作用，但也很快發(fā)現(xiàn)了這一制度在落實中的困境。
兒童之家是兒童主任組織活動的場所。按照規(guī)劃，每個建制村都將配有一個兒童之家。勐阿鎮(zhèn)南朗河村委會龍竹蓬小組的兒童之家，讓張敏印象深刻。這個兒童之家會在留守兒童生日舉行互慶活動，平時組織孩子們閱讀、寫作業(yè)，學(xué)習(xí)農(nóng)耕、野炊等自然教育，宣傳禁毒、安全知識，負責(zé)人還會請村里的老人來教孩子們唱本民族的歌曲，年末進行兒童之家兒童年度表彰。
但是兒童之家的運行讓張敏擔(dān)憂——“建設(shè)兒童之家的錢是3萬元，通過社會福利事業(yè)的彩票公益金一次性撥付，后續(xù)運行資金卻沒有保障。龍竹蓬小組的兒童之家此前每年有兩千元活動經(jīng)費，開展了豐富的活動，但是今年沒有經(jīng)費了”。
兒童主任也面臨同樣的困境。“兒童主任沒有配套編制和酬勞，婦女主任作為村里比較了解孩子情況的人，擔(dān)任兒童主任是比較合適的人選，但是在額外增加了工作量的情況下，沒有這部分工作的補償，導(dǎo)致一些兒童主任工作效果受到影響。”張敏說。
在網(wǎng)絡(luò)議政遠程協(xié)商會上，段明龍委員建議，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛資金納入本級財政予以保障。張敏建議，把兒童之家建設(shè)資金及后續(xù)開展活動經(jīng)費列入各級財政預(yù)算并明確規(guī)定各級承擔(dān)比例，落實社區(qū)(村寨)兒童督導(dǎo)員和兒童主任勞務(wù)報酬。
3.專業(yè)力量投入促進升級迭代
讓黃曉燕深思的，是兒童主任的能力建設(shè)問題。
“兒童主任幫助解決困境兒童的生活補助申請等具體問題是做得很好，但是再深入一點，比如面對兒童輟學(xué)問題、網(wǎng)癮問題，需要進行心理疏導(dǎo)、行為矯治，對專業(yè)性要求很高。這時候兒童主任的專業(yè)能力就會顯得有些吃力。怎么不斷升級、迭代是需要考慮的。”黃曉燕說。
充足的、專業(yè)的人力投入是一個長期問題。關(guān)愛留守兒童，與募捐等慈善活動不同，是一項要求非常復(fù)雜細碎而又難以看出明顯成果的工作。
劉薇從作為駐地社工的工作實際估算，一個兒童主任深入關(guān)照10個孩子比較合適，“再多可能就沒辦法很細致地進行工作了”。
國際認同的標準是，兒童發(fā)生問題或受到傷害，保護力量一小時內(nèi)可以到達。大量的受過專業(yè)訓(xùn)練的社工參與，讓每個社區(qū)村寨都有兒童社工組織，是張敏認為行之有效的解決方法。
在采訪過程中，張敏用很長時間介紹了云南省滄源縣勐董鎮(zhèn)刀董村“外來社工組織+本地社工組織+鄉(xiāng)村社區(qū)小組”的發(fā)展型社會工作模式。云南連心社區(qū)照顧服務(wù)中心是于2005年注冊的本土社區(qū)服務(wù)機構(gòu)。2013年以來，中心派駐兩名佤族社工進駐刀董村，共同的語言與文化讓兩位佤族社工更易得到村民的信賴。兩名社工在村寨中發(fā)展了20多位社區(qū)骨干志愿者，盤活了原有村中的兒童之家、村中小學(xué)等資源。社工工作結(jié)束后，村里的社工團隊在中心支持下繼續(xù)開展工作，并于2016年注冊成為獨立的本地社會工作機構(gòu)。
而社工組織的現(xiàn)狀是工作往往依托于政府購買服務(wù)，否則難以存活。“留守兒童的工作主要是民政部門主管，但民政部門的工作人員有限，政府最重要的是制定好的政策，多購買專業(yè)的社會組織服務(wù)。”張敏建議。王維平委員建議，可將具有心理教師資格證的志愿者納入其中。
對此，民政部兒童福利司兒童保護處處長楊劍表示，今年民政部已將中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目聚焦到農(nóng)村留守兒童，其中4000多萬資金將用于支持提供兒童關(guān)愛服務(wù)類的社會組織，特別是社工機構(gòu)為留守兒童及其家庭提供有針對性的關(guān)愛服務(wù)。
浩德基金會副理事長劉樹青在為兩年多來的工作做總結(jié)時坦言：“目前的工作從根本上來講還只是治標之舉，因為困境兒童、留守兒童就在那里，已經(jīng)形成事實，我們必須盡最大努力關(guān)心關(guān)愛和保護好他們的權(quán)益。”
而治本之策，每一個受訪的人都提到了脫貧攻堅。“作為經(jīng)濟不那么發(fā)達的地區(qū)，脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，家門口的就業(yè)機會增多了，有一些父母也認識到了陪伴孩子成長的重要性，就從外地回來了。”劉薇說。
郭薇數(shù)了數(shù)，自己村里的留守兒童從2018年的45名下降到了現(xiàn)在的30名。她說起一個初中的孩子，曾經(jīng)父母在大連打工，后來回到鎮(zhèn)上工作并買了房子，把孩子接過去一起住。放假時碰到郭薇，孩子跟她說：“想吃什么好吃的，媽媽都可以做，寫完作業(yè)還可以陪我一起散步”。眼里滿是高興。(記者 陳慧娟)
