國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》提出，要準(zhǔn)確把握發(fā)展定位，以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元進(jìn)行培育發(fā)展，不得將行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名為特色小鎮(zhèn)，主要在城市群、都市圈、城市周邊等優(yōu)勢區(qū)位或其他有條件區(qū)域進(jìn)行培育發(fā)展。要聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)定位特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造行業(yè)“單項冠軍”。
《意見》要求，要實行清單管理，各省級人民政府要明確本省份特色小鎮(zhèn)清單，擇優(yōu)予以傾斜支持。
建立全國特色小鎮(zhèn)信息庫
特色小鎮(zhèn)作為一種微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具有細(xì)分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點，在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有重要作用。
近年來，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的精品特色小鎮(zhèn)。比如，近年來，河北省武安市活水鄉(xiāng)依托列入國家非遺名錄的武安賽戲、儺戲、平調(diào)落子等傳統(tǒng)戲劇項目，打造具有“太行風(fēng)韻，武安特色”的戲曲小鎮(zhèn)，建設(shè)集旅游、購物和娛樂為一體的美麗鄉(xiāng)村，村民通過參與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)致富增收。
與此同時，部分地區(qū)仍存在一些錯用概念或停留于紙面上、投資主體缺失、并未動工建設(shè)的“虛假特色小鎮(zhèn)”，以及部分特色小鎮(zhèn)存在概念混淆、內(nèi)涵不清、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱等問題。
為此，《意見》要求，要實行清單管理，各省級人民政府要根據(jù)本意見，按照嚴(yán)定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控數(shù)量、統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整原則，明確本省份特色小鎮(zhèn)清單，擇優(yōu)予以傾斜支持。對此前已命名的特色小鎮(zhèn)，經(jīng)審核符合條件的可納入清單，不符合條件的要及時清理或更名。國務(wù)院有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會不命名、不評比特色小鎮(zhèn)。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門建立全國特色小鎮(zhèn)信息庫，加強(qiáng)對各省份特色小鎮(zhèn)清單的指導(dǎo)監(jiān)督和動態(tài)管理。
此前，已經(jīng)有地方開始執(zhí)行類似的政策。2019年8月，云南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日前決定，對玉溪市澄江縣廣龍旅游小鎮(zhèn)、大理市劍川縣沙溪古鎮(zhèn)、臨滄市滄源縣翁丁葫蘆小鎮(zhèn)給予黃牌警告，限期3個月進(jìn)行整改。
2018年10月，云南省政府印發(fā)相關(guān)文件，提出到2020年建成一批具有鮮明的云南特色、達(dá)到世界一流水平的特色小鎮(zhèn);從2018年開始至2020年，每年評選出15個創(chuàng)建成效顯著的特色小鎮(zhèn)，省財政給予每個特色小鎮(zhèn)1.5億元以獎代補(bǔ)資金支持。隨后，云南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布了2018年省財政獎補(bǔ)支持的15個特色小鎮(zhèn)名單。
云南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指出，玉溪澄江廣龍旅游小鎮(zhèn)房地產(chǎn)建筑密度過高、內(nèi)部生態(tài)環(huán)境打造不充分、缺乏特色文化、缺乏細(xì)節(jié)打造和工匠精神;大理劍川沙溪古鎮(zhèn)宣傳標(biāo)識雜亂無序、環(huán)境衛(wèi)生管理較差、外立面風(fēng)貌不協(xié)調(diào)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理不夠精細(xì)、獎補(bǔ)資金使用過散、接入“一部手機(jī)游云南”平臺的內(nèi)容還不夠完善;臨滄滄源翁丁葫蘆小鎮(zhèn)建設(shè)重點存在偏差、缺乏“本真”功夫、缺乏“精細(xì)”打造、缺乏“活化”文化。
云南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室表示，3個小鎮(zhèn)如果整改不到位，到時將收回獎補(bǔ)資金，退出創(chuàng)建名單，并進(jìn)行通報。
打造行業(yè)“單項冠軍”
《意見》提出，各地要聚焦行業(yè)細(xì)分門類，科學(xué)定位特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，切實增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。錯位發(fā)展先進(jìn)制造類特色小鎮(zhèn)，信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文化旅游、森林、體育、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)類特色小鎮(zhèn)，以及農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)，打造行業(yè)“單項冠軍”。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，特色小鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是規(guī)劃面積一般為幾平方公里的微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，既非行政建制鎮(zhèn)、也非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有細(xì)分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點，在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有重要作用。因此，特色小鎮(zhèn)必須以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元進(jìn)行培育發(fā)展，切不可將行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名為“特色小鎮(zhèn)”。要準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)區(qū)位布局，應(yīng)當(dāng)主要在城市群、都市圈、城市周邊等優(yōu)勢區(qū)位或其他有條件區(qū)域進(jìn)行培育發(fā)展。
在各地建設(shè)的特色的小鎮(zhèn)的探索中，也涌現(xiàn)了一些好的做法。比如，杭州市提出打造“特色小鎮(zhèn)聯(lián)盟”，推動夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、山南基金小鎮(zhèn)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)統(tǒng)籌聯(lián)動、資源共享，促進(jìn)“雙創(chuàng)”成果在市域內(nèi)有序轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵各區(qū)、縣(市)打破財政稅收制度障礙，建立一批“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)化基地，努力建成全市域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動引擎。同時，加強(qiáng)與上海、南京、合肥等地對接，協(xié)同推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊和杭州都市圈建設(shè)，建立長三角“雙創(chuàng)”緊密合作機(jī)制，在上海市和合肥市探索設(shè)立“滬杭夢想小鎮(zhèn)”“合杭夢想小鎮(zhèn)”，在杭州錢塘新區(qū)設(shè)立“長三角小鎮(zhèn)”，努力建成推動長三角一體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動引擎。
湖南省提出力爭用3年左右時間，將10個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值由2018年的192億元提高到300億元以上，把它們打造成湖南鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)引擎。這些小鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、以鎮(zhèn)域為載體、以特色為標(biāo)志，每個小鎮(zhèn)都擁有一個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。包括安化縣黑茶小鎮(zhèn)(田莊鄉(xiāng))、瀏陽市花木小鎮(zhèn)(瀏陽市柏加鎮(zhèn)、雨花區(qū)跳馬鎮(zhèn)、株洲市石峰區(qū)云田鎮(zhèn))、華容縣芥菜小鎮(zhèn)(三封寺鎮(zhèn))、邵東縣廉橋中藥材小鎮(zhèn)(廉橋鎮(zhèn))、湘潭縣湘蓮小鎮(zhèn)(花石鎮(zhèn))、新寧縣臍橙小鎮(zhèn)(黃龍鎮(zhèn))、汝城縣辣椒小鎮(zhèn)(泉水鎮(zhèn))、炎陵縣黃桃小鎮(zhèn)(中村鄉(xiāng))、靖州苗族侗族自治縣楊梅小鎮(zhèn)(坳上鎮(zhèn))、常寧市油茶小鎮(zhèn)(西嶺鎮(zhèn))。
湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)人介紹，這些特色小鎮(zhèn)的遴選標(biāo)準(zhǔn)包括：有建成連片的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c程度高，并對周邊鄉(xiāng)村發(fā)展有示范和輻射帶動作用。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域內(nèi)至少有1家省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或2家以上市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。主要農(nóng)產(chǎn)品有一定的知名度，年產(chǎn)值達(dá)2億元以上。全鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)村居民人均可支配高于縣域平均水平10%以上。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域內(nèi)農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率達(dá)100%，畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用率達(dá)80%以上，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥零增長。
要強(qiáng)化底線約束
《意見》提出，建設(shè)特色小鎮(zhèn)要強(qiáng)化底線約束。地方各級人民政府要加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地，單個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積原則上控制在1—5平方公里(文化旅游、體育、農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積上限可適當(dāng)提高)，保持生產(chǎn)生活生態(tài)空間合理比例，保持四至范圍清晰、空間相對獨立，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
嚴(yán)格控制高耗能、高污染、高排放企業(yè)入駐，同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險，縣級政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警地區(qū)原則上不得通過政府舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)。
嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向，在充分論證人口規(guī)模基礎(chǔ)上合理控制住宅用地在建設(shè)用地中所占比重。嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和重大災(zāi)害治理，維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。
同時，對符合條件的特色小鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)項目，將有3項激勵引導(dǎo)的政策措施。一是加強(qiáng)指導(dǎo)引導(dǎo)。國務(wù)院有關(guān)部門將組織制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)則，在規(guī)劃布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城人文融合和公共設(shè)施建設(shè)等方面提出普適性操作性指引，引導(dǎo)培育一批示范性特色小鎮(zhèn)，總結(jié)提煉典型經(jīng)驗，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。
二是加強(qiáng)資金保障。陸續(xù)將特色小鎮(zhèn)建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金支持體系。主要是：加大中央預(yù)算內(nèi)投資對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度;支持發(fā)行地方政府專項債券用于特色小鎮(zhèn)有一定收益的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施等項目建設(shè)，鼓勵地方安排省級專項資金支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展;建立政銀企對接長效機(jī)制，支持符合條件的特色小鎮(zhèn)投資運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在債務(wù)風(fēng)險可控前提下增加中長期貸款投放。
三是加強(qiáng)用地支撐。鼓勵通過優(yōu)化新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配、加快組織農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市交易等方式，合理滿足特色小鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求。
