教育部網(wǎng)站消息，貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，近日，教育部和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》(2021年修訂版)(以下簡(jiǎn)稱《服務(wù)合同(示范文本)》)，進(jìn)一步規(guī)范合同當(dāng)事人簽約、履約行為，提升校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，化解校外培訓(xùn)中產(chǎn)生的糾紛，保護(hù)合同當(dāng)事人合法權(quán)益。

《服務(wù)合同(示范文本)》由封面、使用說明、特別提示和合同正文四部分組成，其中，合同正文包括甲乙雙方的基本信息、培訓(xùn)服務(wù)、培訓(xùn)收費(fèi)、甲方的權(quán)利和義務(wù)、乙方的權(quán)利和義務(wù)、培訓(xùn)退費(fèi)、違約責(zé)任、爭(zhēng)議處理、其他約定、生效方式、合同附件等內(nèi)容，就市場(chǎng)交易主體雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了合理界分，對(duì)培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)的的質(zhì)量要求、保證條件及風(fēng)險(xiǎn)分配等給出了恰當(dāng)定義。《服務(wù)合同(示范文本)》充分吸收了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作的最新法律法規(guī)和政策要求，調(diào)整優(yōu)化了合同結(jié)構(gòu)，完善了合同細(xì)節(jié)，規(guī)范了合同語(yǔ)言，從源頭上解決了一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)不全、違規(guī)收費(fèi)、退費(fèi)難、卷款“跑路”、培訓(xùn)人員良莠不齊等突出問題，切實(shí)防止群眾利益受損。

下一步，教育部和市場(chǎng)監(jiān)管總局將指導(dǎo)各地抓好落實(shí)，把推行《服務(wù)合同(示范文本)》作為落實(shí)“雙減”工作的重要環(huán)節(jié)加以推進(jìn)，多措并舉，宣傳引導(dǎo)廣大合同當(dāng)事人使用《服務(wù)合同(示范文本)》，推動(dòng)校外培訓(xùn)市場(chǎng)有序運(yùn)行、理性發(fā)展。

專家解讀：

貫徹落實(shí)“雙減”政策 修訂培訓(xùn)合同示范文本

為了貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(中辦發(fā)〔2021〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《“雙減”意見》)和有關(guān)配套政策規(guī)定以及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作的最新要求，近期，教育部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局在開展調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》進(jìn)行了修訂和完善，共同發(fā)布《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》(2021年修訂版)(以下簡(jiǎn)稱《服務(wù)合同(示范文本)》)。這是落實(shí)《“雙減”意見》全面使用《服務(wù)合同(示范文本)》要求，進(jìn)一步深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為的重要舉措。《服務(wù)合同(示范文本)》積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，從多個(gè)角度完善了原有版本，使培訓(xùn)服務(wù)合同雙方當(dāng)事人的行為邊界更加清晰，更加便利于合同雙方當(dāng)事人理解和使用，保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

一、積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

針對(duì)校外培訓(xùn)中存在的制造教育焦慮問題、機(jī)構(gòu)培訓(xùn)超越資質(zhì)問題、培訓(xùn)人員素質(zhì)參差不齊問題、違規(guī)收費(fèi)及卷款“跑路”問題、意識(shí)形態(tài)問題、校車安全問題等社會(huì)民眾普遍關(guān)切的問題，《服務(wù)合同(示范文本)》充分吸收國(guó)家法律法規(guī)及政策要求，從合同關(guān)系角度回應(yīng)并解決了這些問題。《服務(wù)合同(示范文本)》在使用說明中界定了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的范圍，同時(shí)提示使用者：“合同簽訂前，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出示辦學(xué)許可證和民辦非企業(yè)單位登記證書等證明文件;非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出示辦學(xué)許可證，營(yíng)業(yè)執(zhí)照(或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書)等證明文件”，落實(shí)了《“雙減”意見》有關(guān)現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的要求，既阻止了通過資本炒作制造教育焦慮、擾亂校外培訓(xùn)市場(chǎng)的行為，也解決了不同資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)培訓(xùn)服務(wù)的問題。在特別提示、培訓(xùn)收費(fèi)及培訓(xùn)退費(fèi)等處，規(guī)范了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)、退費(fèi)行為，并通過預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管方式預(yù)防卷款“跑路”問題。在培訓(xùn)者義務(wù)中，明確了培訓(xùn)人員、教育課程、培訓(xùn)材料、外籍人員以及校車的管理規(guī)范，保障了培訓(xùn)服務(wù)的質(zhì)量，維護(hù)了受培訓(xùn)者的合法權(quán)益。

二、補(bǔ)充文本制定依據(jù)

《服務(wù)合同(示范文本)》補(bǔ)充了《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)未成年保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)作為合同文本起草的依據(jù)，對(duì)于合同文本的解釋適用具有重要意義。例如，根據(jù)《民法典》第四百六十七條第一款規(guī)定：“本法或者其他法律沒有明文規(guī)定的合同，適用本編通則的規(guī)定，并可以參照適用本編或者其他法律最相類似合同的規(guī)定。”服務(wù)合同并非《民法典》中的有名合同，有關(guān)服務(wù)合同發(fā)生的糾紛，即可依據(jù)該條款適用或參照適用相關(guān)規(guī)定作出裁決。

三、優(yōu)化文本條款結(jié)構(gòu)

《服務(wù)合同(示范文本)》結(jié)構(gòu)的優(yōu)化體現(xiàn)在標(biāo)的條款在合同中位置的調(diào)整以及單獨(dú)設(shè)置“特別提示”欄目。《服務(wù)合同(示范文本)》結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，更有利于受培訓(xùn)者及其監(jiān)護(hù)人理解培訓(xùn)服務(wù)的內(nèi)容及要求。

校外培訓(xùn)服務(wù)合同是一方提供培訓(xùn)服務(wù)，另一方支付服務(wù)費(fèi)而達(dá)成的協(xié)議。作為一種服務(wù)合同，其標(biāo)的是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)服務(wù)。合同的標(biāo)的條款是合同的必備條款，對(duì)于雙方當(dāng)事人均具有重要意義。《服務(wù)合同(示范文本)》將“培訓(xùn)服務(wù)”與“培訓(xùn)收費(fèi)”作為合同的第一條和第二條，并設(shè)置了培訓(xùn)項(xiàng)目的性質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、培訓(xùn)方式、教學(xué)人員、授課地點(diǎn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、付費(fèi)方式、付費(fèi)渠道、預(yù)收費(fèi)監(jiān)管方式等內(nèi)容，方便受培訓(xùn)一方當(dāng)事人了解服務(wù)合同的重要條款，同時(shí)，也提示其重點(diǎn)關(guān)注服務(wù)合同的標(biāo)的條款。

《服務(wù)合同(示范文本)》單獨(dú)設(shè)置“特別提示”欄目，置于合同正文之前，將國(guó)家有關(guān)校外培訓(xùn)的具體要求明確列出，其功能類似于合同的基礎(chǔ)條件。“特別提示”不僅將國(guó)家有關(guān)校外培訓(xùn)的政策內(nèi)容傳遞給受培訓(xùn)者一方，發(fā)揮了保障其合法權(quán)益的作用，而且也警示了合同雙方當(dāng)事人在協(xié)商具體內(nèi)容時(shí)不得違背該政策內(nèi)容，從而確保了國(guó)家政策得以落實(shí)。

四、合理配置權(quán)利義務(wù)

培訓(xùn)服務(wù)合同雙方當(dāng)事人分別為培訓(xùn)者和受培訓(xùn)者。合同雙方權(quán)利義務(wù)的合理配置，更有利于雙方當(dāng)事人明確各自行為的邊界。

一方面，受培訓(xùn)者的合法權(quán)益得到更全面的保障。培訓(xùn)服務(wù)合同的標(biāo)的是培訓(xùn)服務(wù)，培訓(xùn)服務(wù)的對(duì)價(jià)是培訓(xùn)費(fèi)。在校外培訓(xùn)中，不乏個(gè)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假宣傳，浮夸培訓(xùn)效果，讓受培訓(xùn)一方感到支付的培訓(xùn)費(fèi)與所獲得的培訓(xùn)服務(wù)不匹配的情形。為了更好保障培訓(xùn)服務(wù)合同目的的實(shí)現(xiàn)，《服務(wù)合同(示范文本)》對(duì)培訓(xùn)者保障培訓(xùn)合同目的實(shí)現(xiàn)的條件進(jìn)行了補(bǔ)充約定。第三條第(五)(六)項(xiàng)明確要求，培訓(xùn)者應(yīng)當(dāng)配備與培訓(xùn)內(nèi)容及規(guī)模相適應(yīng)的培訓(xùn)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備，配備充足的教學(xué)人員、教研人員、培訓(xùn)管理人員、安全管理人員、助教、帶班人員等輔助人員，且從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法》的規(guī)定。培訓(xùn)者提供的培訓(xùn)材料則應(yīng)當(dāng)符合《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)材料管理辦法》的規(guī)定。培訓(xùn)者還應(yīng)當(dāng)做好消防、抗震、食品、公共衛(wèi)生等安全管理，配備安全技術(shù)防范系統(tǒng)，以防范各類安全責(zé)任事故發(fā)生。培訓(xùn)者如使用校車接送培訓(xùn)學(xué)員，須按照《校車安全管理?xiàng)l例》管理，提供校車使用許可以通過審批。

隨著《個(gè)人信息保護(hù)法》的頒布和《未成年保護(hù)法》的修訂，《民法典》及相關(guān)法律有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定更加詳細(xì)和具體。在中小學(xué)生接受校外培訓(xùn)服務(wù)過程中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掌握了大量受培訓(xùn)者及其監(jiān)護(hù)人個(gè)人信息，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法負(fù)有保護(hù)此類個(gè)人信息的義務(wù)。由于《服務(wù)合同(示范文本)》內(nèi)容有限，難以將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)一一列舉，因此，《服務(wù)合同(示范文本)》明確了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保護(hù)受培訓(xùn)者個(gè)人信息的義務(wù)，并要求其在“收集、存儲(chǔ)、使用、加工、公開等個(gè)人信息處理活動(dòng)中嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)未成年保護(hù)法》的規(guī)定”。通過這一合同條款，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保護(hù)受培訓(xùn)者個(gè)人信息的法定義務(wù)確認(rèn)為培訓(xùn)服務(wù)合同的約定義務(wù)，為受培訓(xùn)者一方維護(hù)自身合法權(quán)益提供了便利。

另一方面，培訓(xùn)者的權(quán)利同樣得到肯定和確認(rèn)。為了解決退費(fèi)難、卷款“跑路”問題，現(xiàn)有制度強(qiáng)化了校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管要求，預(yù)收費(fèi)須全部進(jìn)入收費(fèi)專用賬戶，通過銀行托管或者風(fēng)險(xiǎn)保證金方式全額納入監(jiān)管范圍。收取培訓(xùn)費(fèi)用是培訓(xùn)者付出培訓(xùn)服務(wù)所應(yīng)得的合法權(quán)利。按時(shí)足額支付培訓(xùn)費(fèi)用則是受培訓(xùn)者一方的應(yīng)盡義務(wù)。為此，《服務(wù)合同(示范文本)》在第四條第(三)項(xiàng)對(duì)采取銀行托管方式進(jìn)行預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的情形，要求受培訓(xùn)者一方應(yīng)當(dāng)依約確認(rèn)授課完成和資金撥付，并規(guī)定如超過時(shí)限未確認(rèn)的，視為確認(rèn)同意，以保障培訓(xùn)者一方的合法權(quán)益。此外，在辦理退費(fèi)時(shí)，對(duì)于已發(fā)放給受培訓(xùn)者的培訓(xùn)資料的費(fèi)用、已轉(zhuǎn)付給第三方并無法索回的代收代支費(fèi)用以及已向銀行(第三方)支付的合理手續(xù)費(fèi)用等，由機(jī)構(gòu)出示相關(guān)證明材料后，明確由受培訓(xùn)者及其家長(zhǎng)承擔(dān)。這些內(nèi)容都反映并維護(hù)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，界定了受培訓(xùn)者一方的行為標(biāo)準(zhǔn)。

五、增強(qiáng)文本條款適用性

《服務(wù)合同(示范文本)》適用范圍包括線上線下學(xué)科類與非學(xué)科類培訓(xùn)。同時(shí)，根據(jù)《“雙減”意見》有關(guān)統(tǒng)籌做好面向3至6歲學(xué)齡前兒童的校外培訓(xùn)治理工作的要求，《服務(wù)合同(示范文本)》在使用說明中明確適用范圍包含面向3至6歲學(xué)齡前兒童開展的線下非學(xué)科類培訓(xùn)情形。不同的培訓(xùn)項(xiàng)目有不同的要求，且各地對(duì)于培訓(xùn)項(xiàng)目還有地方性要求，因此，為了更加便利于培訓(xùn)服務(wù)合同雙方當(dāng)事人達(dá)成更符合自身利益的協(xié)議，《服務(wù)合同(示范文本)》在多個(gè)條款下設(shè)置了任選項(xiàng)，由合同雙方經(jīng)協(xié)商一致后進(jìn)行勾選，確定雙方的權(quán)利義務(wù)。如在第一條、第二條、第四條第(七)項(xiàng)、第五條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第六條第(八)項(xiàng)等。任選項(xiàng)的預(yù)留增強(qiáng)了文本條款的適用性，既是對(duì)培訓(xùn)服務(wù)情況復(fù)雜化的有效應(yīng)對(duì)，也有利于雙方當(dāng)事人作出更加符合自身利益的選擇。(作者陳敦，系北京工商大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授)