日前，北京市交通委員會(huì)發(fā)布通告，對(duì)《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定(修訂草案征求意見稿)》、《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則(修訂征求意見稿)》公開征求意見。
與現(xiàn)行政策相比，新政擬對(duì)指標(biāo)配置向“無車家庭”傾斜、每人最多只能保留1個(gè)小客車指標(biāo)、取消申請(qǐng)更新指標(biāo)的時(shí)限要求、調(diào)整配置時(shí)間等多個(gè)方面進(jìn)行修改。
其中，優(yōu)先解決“無車家庭”群體的擁車需求，是本次政策優(yōu)化方案中最核心的內(nèi)容。
一石激起千層浪。
通告甫一發(fā)布，就引起行業(yè)內(nèi)外的普遍關(guān)注。在小客車指標(biāo)供需矛盾不斷擴(kuò)大的北京，作為有限社會(huì)公共資源的小客車指標(biāo)，如何才能體現(xiàn)分配的公平性成為爭議的焦點(diǎn)。
據(jù)了解，近年來申請(qǐng)指標(biāo)人數(shù)不斷增多，個(gè)人普通指標(biāo)搖號(hào)的平均中簽率持續(xù)走低、個(gè)人輪候新能源指標(biāo)所需的時(shí)間不斷加長。有的家庭一輛車也沒有，全家人參與搖號(hào)卻長期無法獲得指標(biāo)，而有的個(gè)人或家庭卻擁有多輛車。這種不平衡逐漸衍生出非法租售指標(biāo)、通過婚姻登記有償轉(zhuǎn)移指標(biāo)、購買外埠車和皮卡車、違規(guī)改裝封閉式輕型貨車等一系列規(guī)避小客車數(shù)量調(diào)控政策的行為。
“家庭申請(qǐng)人越多，家庭總積分就越高，獲得指標(biāo)的概率也更高。”據(jù)北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，政策優(yōu)化方案引入了家庭積分的概念并合理設(shè)置了積分規(guī)則。
同時(shí)，此次政策優(yōu)化方案提出限制名下多車的個(gè)人只能申請(qǐng)一個(gè)更新指標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)公共資源分配的公平性。
天平向誰傾斜?
有人歡喜，有人焦慮。《征求意見稿》發(fā)布已經(jīng)一周，但爭議還在持續(xù)升溫。
對(duì)于大多數(shù)剛需家庭而言，新政的幾項(xiàng)規(guī)定無異于“雪中送炭”。
按照家庭積分規(guī)則測算，三代同堂、四人搖號(hào)的家庭中簽概率是個(gè)人首次搖號(hào)的126倍;兩代三人、兩人搖號(hào)的家庭中簽概率是個(gè)人首次搖號(hào)的54倍;即便是夫妻兩人的家庭搖號(hào)，中簽率也是個(gè)人首次參加搖號(hào)中簽率的16倍。
“單身狗不配擁有愛情，也不配在北京擁有一輛汽車。”不少網(wǎng)友自嘲，《征求意見稿》中引入家庭積分，并將資源優(yōu)先向“無車家庭”傾斜的政策，對(duì)單身和尚未組建家庭的年輕人來說，拿到牌照的希望更加渺茫。
而關(guān)于新能源汽車80%的指標(biāo)優(yōu)先分配給“無車家庭”的規(guī)定更是引起諸多討論。
“新能源排隊(duì)好幾年，按原政策的話明年2月就能排到，在新政下，‘一夜回到解放前’，想拿到牌照，不知還要再等多少年?”趙先生十分無奈，“按照家庭積分來配置新能源號(hào)牌是否屬于插隊(duì)行為，政策的公平性又體現(xiàn)在什么地方?”
按照現(xiàn)行的政策，像趙先生這樣明年2月就能排到新能源號(hào)牌的個(gè)人超過5萬。而按照新政來看，如果不按照家庭為單位申請(qǐng)，其中80%的個(gè)人還需繼續(xù)輪候。
同時(shí)，也有多名受訪者對(duì)記者表示，即便是以家庭為單位搖號(hào)可以提高中簽幾率，但是考慮到“一旦中簽之后，家庭其他成員十年內(nèi)不能搖號(hào)”、“搖號(hào)資格與離婚年限掛鉤”的規(guī)定，還是選擇繼續(xù)以個(gè)人為單位搖號(hào)。
“現(xiàn)在新政正在征求意見的階段，假如您覺得哪一條對(duì)自己不合適，或者對(duì)新政有什么新的意見，您可以給政府發(fā)郵件，征求意見的截止時(shí)間是本月30號(hào)。”
6月8日上午，針對(duì)上述問題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者致電北京交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督熱線(12328)咨詢時(shí)，對(duì)方工作人員表示，“這次等于是制定了一個(gè)新的政策，然后征求老百姓(603883,股吧)意見，后續(xù)可能會(huì)修改或轉(zhuǎn)變。新政將在明年施行，所以現(xiàn)階段還是按照現(xiàn)行的規(guī)則執(zhí)行。”
在業(yè)內(nèi)人士看來，盡管政策無法面面俱到，但調(diào)整后的政策更加客觀和務(wù)實(shí)。
“北京對(duì)‘無車家庭’購車增2萬牌照是進(jìn)步，能夠起到拉動(dòng)消費(fèi)和改善部分用車出行需求強(qiáng)烈的家庭購車需求，也是一定的進(jìn)步。”6月8日，全國乘用車市場信息聯(lián)席會(huì)秘書長崔東樹在接受記者采訪時(shí)表示。
同樣，在中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長師建華看來，小客車已經(jīng)成為北京市有限的社會(huì)公共資源，這次政策的優(yōu)化方案規(guī)定一個(gè)人只能申請(qǐng)一個(gè)指標(biāo)，即長期擁有一輛車作為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，也增強(qiáng)了社會(huì)公共資源分配的公平性。
同時(shí)，新政客觀上起到了拉動(dòng)消費(fèi)、恢復(fù)市場的作用，釋放了發(fā)揮政府作用推動(dòng)市場繁榮的積極信號(hào)。
崔東樹測算，促進(jìn)剛需家庭購車消費(fèi)，預(yù)計(jì)在今年內(nèi)可迅速轉(zhuǎn)化為消費(fèi)增量，將新增社零額40億元左右。
蛋糕如何分配?
自2011年北京實(shí)行小客車搖號(hào)政策近十年來，限購松綁的呼聲越來越高，但完全放開并不現(xiàn)實(shí)。而此次政策調(diào)整引發(fā)爭議的關(guān)鍵在于指標(biāo)的調(diào)配方式。
值得注意的是，這次政策優(yōu)化方案主要是調(diào)整配置方式，原則上對(duì)明年年度指標(biāo)配額數(shù)量暫不做調(diào)整。關(guān)于中遠(yuǎn)期調(diào)控思路，相關(guān)部門將結(jié)合北京城市總體規(guī)劃關(guān)于“按照控?fù)碛小⑾奘褂谩⒉顒e化的原則實(shí)施交通需求管理，到2035年小客車出行比例和車均出行強(qiáng)度降幅不小于30%”的要求，專項(xiàng)進(jìn)行研究。
“新政的本質(zhì)還是搖號(hào)，年度指標(biāo)配額也不做改變。這是在蛋糕固定的前提下，切割方式細(xì)化。”崔東樹告訴記者。
“北京家庭為單位搖號(hào)購車的思路很好，但難度較大，尤其是絕大部分人的排隊(duì)時(shí)間仍很長，類似朝三暮四的分配方法是改善，但促進(jìn)消費(fèi)效果一般。對(duì)車市發(fā)展和北京年輕人改善生活的難度進(jìn)一步加大。”
同時(shí)，以家庭為單位購車的難度并非降低，總體還是要排幾十年。而且新能源車也要排隊(duì)8年以上。因此政策的效果還是難以完全解決百姓買車問題。
“公平和效率的保障難度還是很大的。”崔東樹指出，從長遠(yuǎn)來看，改善北京居民出行生活，還是應(yīng)該放開郊區(qū)牌照。“讓郊區(qū)居民能夠便利出行。或者是想辦法讓北京的牌照總量能夠有一個(gè)合理的放寬的空間，不能鎖得太死了。”
此前，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)專家委員會(huì)專家邱寶昌律師在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)也曾建議，市場經(jīng)濟(jì)下，北京小客車指標(biāo)分配方式應(yīng)多元化。
“一部分依然采取搖號(hào)方式，一部分采取拍賣方式，另外拿出一部分獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)社會(huì)有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物。”
而從根本上來看，汽車限購的根本是北京交通擁堵、環(huán)境污染以及城市治理的問題尚未得到解決。
對(duì)此，師建華認(rèn)為，北京市政府要從深化城市綜合管理的層面，針對(duì)城市交通管理從優(yōu)化城市建設(shè)布局、優(yōu)化道路規(guī)劃改造、科學(xué)配置道路通行設(shè)施、完善公共交通綠色出行、提升軟硬件管理水平，用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的科學(xué)管理手段代替行政管理手段，樹立以疏為主的交通管理理念和主動(dòng)作為等方面下功夫，改善交通環(huán)境來解決城市交通擁堵的根本問題。
(作者：杜巧梅,汪楊清 編輯：何芳)
