■聚焦2020教育金秋系列發布會

今天，在教育部舉辦的新聞發布會上，正式發布了由教育部等八部門聯合印發的《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》(以下簡稱《意見》)，圍繞基層反映的對學校“管得太多、激勵不夠、保障不夠、管理機制不健全”等突出問題，提出6個方面18項舉措。

“《中國教育現代化2035》要求‘推進教育治理體系和治理能力現代化’。推進中小學治理現代化，激活學校教育細胞、釋放中小學辦學活力，是全面提高基礎教育質量、辦好人民滿意教育的迫切要求。”在北京師范大學中國教育政策研究院執行院長、教授張志勇看來，《意見》的出臺，是推進教育治理現代化的重大舉措，為推進中小學教育治理現代化提供了行動指南。

為提升基礎教育治理水平提供根本遵循

全國教育大會以來，中央先后印發了關于學前教育、義務教育和普通高中教育的三個重要文件，基礎教育制度體系的四梁八柱已基本建立。教育部基礎教育司司長呂玉剛表示，《意見》的印發，是落實中央部署要求的重要舉措，是完善教育治理體系的重要內容，也是提高基礎教育質量的迫切要求。

“激發中小學辦學活力、加快現代學校制度建設，涉及多方面的配套改革，還需要把相關制度細化、具體化，這是進一步健全基礎教育治理體系的重要內容和基礎性工程。”呂玉剛說，“當前，我國基礎教育已進入全面提高質量的新階段。辦學活力不足是制約質量提升的關鍵因素，亟待創新體制機制，進一步釋放與增強每一所學校的辦學活力。”

“近年來，我國教育改革不斷深入，發展活力持續增強，但體制性障礙依然是制約中小學辦學活力的主要因素。”山東省青島市教育局局長劉鵬照表示，《意見》圍繞破解對學校管得太多、干擾太多、激勵不夠、保障不夠等突出問題，從教育治理現代化的角度進行了系統梳理，對激發中小學辦學活力作出了系統部署，對提高政府“宏觀管”、學校“自主辦”、各界“科學評”的水平，激發學校辦學活力具有重要意義。

“應該講，《意見》的政策設計和制度安排，為進一步激發學校內生動力、推動中小學高質量發展、提升基礎教育治理水平提供了根本依據和遵循。”山西省晉中市教育局局長張海榮說。

應放盡放保障學校辦學自主權

“推進中小學治理現代化，必須明晰政府、學校權責邊界，處理好政府辦學主體責任和學校辦學主體地位之間的關系。《意見》在保障中小學辦學自主權方面，實現了一系列重要突破。”張志勇說。

“教育教學的自主權、擴大學校的人事工作自主權、經費使用自主權，應該說這三個權是學校最為關心的。目前提出的政策舉措，含金量比較高，要做到應放盡放。”呂玉剛說。

“文件賦予了學校自主安排教學計劃、自主運用教學方式等五大自主權，為廣大教師積極推進教育教學改革提供了‘尚方寶劍’。”張志勇說。

“人事改革的舉措，招招指向困擾中小學辦學的軟肋，讓中小學自主辦學的‘豆腐腰’硬起來了。”清華附小校長竇桂梅說。張志勇也指出，擴大人事工作自主權的舉措，讓學校在人事工作方面有了較大的自主權限，將很好地推動學校管理和教育教學工作的開展。

針對普遍關注的“激勵不夠”問題，《意見》提出了強化評價導向作用、完善教師激勵體系等舉措。“這次文件進一步強調，要建立健全以發展素質教育為導向的學校辦學質量評價體系，要強化過程性、發展性評價，要更加注重評價學校在提高辦學質量方面的實際成效，是對評價的導向問題作出明確部署。”呂玉剛說。

“文件提出，進一步提高獎勵性績效工資在績效工資總量中的占比，核定時向提高辦學質量成績突出的學校傾斜，這是一項重大的政策性突破。”呂玉剛介紹，將來對績效工資實行兩級分配，在學校之間的分配上不搞平均主義，要體現學校之間的差異，向辦學質量提高顯著的學校傾斜;學校內部教師之間也不搞平均主義，向做出突出成績的一線教師包括班主任傾斜。

呂玉剛特別指出，要重視校長隊伍建設，“要把培養好、選配好校長作為激發辦學活力的關鍵要素，以此提升辦學支撐保障能力”。

此外，《意見》圍繞完善學校內部治理體系、推進現代學校制度建設等推出了一系列重要舉措。

走出“一放就亂、一管就死”怪圈

《意見》落實的關鍵和重難點有哪些?又該如何突破?發布會現場，各方進行了回應。

“從實踐當中來看，最難的是對學校、校長、地方政府履職的科學評價體系問題。學校校長的人事自主權，校長在學校教育教學方面自主權的使用，是應該突破的重點。”四川省成都市教育局局長劉強表示，要精準賦權，有能力的校長先多給一點權。

如何避免“一放就亂、一管就死”?發布會現場，呂玉剛表示，既要做到“應放盡放，精準地放”，也要完善宏觀管理，強化學校自我約束能力，著力走出“一放就亂、一管就死”的怪圈。

在處理放與管的關系上，文件把握了“兩放”“兩管”。呂玉剛說，一是做到應放盡放，能夠放的堅決放，學校能夠自己解決的問題，堅決放給學校自己解決，這是個鮮明的態度;二是要精準地放，“我們特別提出了要精準、定向賦權，優先放給辦學水平較高、學校自我約束能力較強、校長專業精神較高的學校，鼓勵他們大膽去試，防止一放就亂的問題”。

“兩個‘管’，首先是完善宏觀管理，政府到底該管什么，怎么管?文件特別明確了政府管理的重點，也就是政府該管帶有方向性、人民群眾關心的重大問題。其次是強化學校的自我約束能力，要求學校建立激勵和約束機制，完善相應的決策機制、管理辦法、工作制度，把權用足用好。”呂玉剛說。

“《意見》不僅在簡政放權方面濃墨重彩，同時為了防止‘一放就亂’，還對加強督導落實，完善學校內部治理提出了明確的要求。作為校長，要切實用足、用好學校所享有的自主權，內部權力運行需要分權制衡，做到底線管理、規范辦學，保證學校不僅用好權力還能夠自我約束。”河北省興隆縣六道河中學校長賈利民說。

“《意見》對落實和擴大學校辦學自主權作了制度性安排，但在實踐過程中，可能會出現一些學校接不住、不善用、不會用、不敢用的問題，需要實現‘依法賦權’向‘有效用權’質的飛躍，必須建立起現代學校管理體系，提升學校治理水平和治理能力。”張海榮說。