推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的重大舉措
北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授張志勇
推進(jìn)中小學(xué)治理現(xiàn)代化，激活學(xué)校教育細(xì)胞、釋放中小學(xué)辦學(xué)活力，是全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量、辦好人民滿意教育的迫切要求。中央八部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，是推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的重大舉措，為推進(jìn)中小學(xué)治理現(xiàn)代化提供了行動(dòng)指南。
第一，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位。推進(jìn)中小學(xué)治理現(xiàn)代化，必須明晰政府、學(xué)校權(quán)責(zé)邊界，處理好政府辦學(xué)主體責(zé)任和學(xué)校辦學(xué)主體地位之間的關(guān)系。《意見(jiàn)》在保障中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)方面，實(shí)現(xiàn)了一系列重要突破。
一是圍繞保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)“一構(gòu)建五自主”。課程是學(xué)校育人的根本，《意見(jiàn)》要求落實(shí)學(xué)校課程實(shí)施主體責(zé)任，學(xué)校要“結(jié)合實(shí)際科學(xué)構(gòu)建基于學(xué)校辦學(xué)理念和特色的校本課程”。在此基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》賦予學(xué)校五個(gè)方面的自主權(quán)，這五大自主權(quán)為廣大教師積極推進(jìn)教育教學(xué)改革提供了“尚方寶劍”。
二是圍繞擴(kuò)大人事工作自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)“一參與四自主”。用人自主權(quán)，是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的重要組成部分。《意見(jiàn)》要求“進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校在副校長(zhǎng)聘任中的參與權(quán)和選擇權(quán)，鼓勵(lì)地方積極探索由學(xué)校按規(guī)定的條件和程序提名、考察、聘任副校長(zhǎng)”。在此基礎(chǔ)上，賦予學(xué)校四個(gè)方面的用人自主權(quán)，這些舉措讓學(xué)校在人事工作方面有了較大的自主權(quán)限，將很好地推動(dòng)學(xué)校管理工作和教育教學(xué)工作的開(kāi)展。
三是圍繞落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)“一優(yōu)先三自主”。《意見(jiàn)》要求加大學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，公用經(jīng)費(fèi)要“優(yōu)先保障教育教學(xué)需要”“自主提出年度預(yù)算建議，自主執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目，對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行全過(guò)程績(jī)效管理”“學(xué)校依法依規(guī)自主使用社會(huì)捐資助學(xué)的經(jīng)費(fèi)”等等。“一優(yōu)先三自主”不僅賦予了學(xué)校使用經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)，還確保了學(xué)校經(jīng)費(fèi)能夠最大程度上用于教育教學(xué)需要。
第二，激發(fā)學(xué)校發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)中小學(xué)治理現(xiàn)代化的根本目的，是要激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)的內(nèi)生動(dòng)力。《意見(jiàn)》圍繞激發(fā)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，要求加快以下四個(gè)方面的改革;一是強(qiáng)化評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用，二是強(qiáng)化校內(nèi)激勵(lì)作用，三是強(qiáng)化學(xué)校文化的引領(lǐng)作用，四是強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的帶動(dòng)作用。
第三，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)的支撐保障能力。《意見(jiàn)》從三個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)的支撐保障能力進(jìn)行了明確：一是重視校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，二是注重加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)辦學(xué)條件的保障，三是不斷拓展社會(huì)資源。
第四，不斷健全中小學(xué)辦學(xué)管理機(jī)制。推進(jìn)中小學(xué)治理現(xiàn)代化，必須加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度，做到“依法辦學(xué)、自主管理、社會(huì)參與、民主監(jiān)督”。建立現(xiàn)代學(xué)校制度必須處理好政府、學(xué)校和社會(huì)之間的關(guān)系，《意見(jiàn)》圍繞完善學(xué)校內(nèi)部治理體系、推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)推出了一系列重要舉措。
一是明確行政管理與學(xué)校管理的邊界，實(shí)施清單管理。二是明確學(xué)校內(nèi)部治理改革的科學(xué)路徑，實(shí)施合作治理。三是明確學(xué)校要充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
可以預(yù)見(jiàn)，隨著《意見(jiàn)》的印發(fā)，中小學(xué)辦學(xué)活力將得到徹底有效激發(fā)，這將為切實(shí)提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量提供堅(jiān)強(qiáng)保障和強(qiáng)大動(dòng)力。
為新時(shí)代基礎(chǔ)教育發(fā)展注入新動(dòng)力
山西省晉中市委教育工委書(shū)記，晉中市教育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張海榮
在即將收官“十三五”、開(kāi)啟“十四五”的重要時(shí)刻，八部門(mén)恰逢其時(shí)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》，這既是貫徹新時(shí)代中央關(guān)于基礎(chǔ)教育重大決策部署的必然要求，也是教育領(lǐng)域深化“放管服”改革的迫切需求;既是加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措，也是對(duì)現(xiàn)行教育法律法規(guī)滯后于時(shí)代需求的必要補(bǔ)充，標(biāo)志著我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的頂層制度設(shè)計(jì)基本完備。
《意見(jiàn)》堅(jiān)持以人為本、以校為本，突出正向激勵(lì)。《意見(jiàn)》全文閃耀著“自主”“創(chuàng)新”“尊重”“支持”“鼓勵(lì)”等激勵(lì)性詞語(yǔ)，特別是從政府辦學(xué)的“主體責(zé)任”和學(xué)校辦學(xué)的“主體地位”兩方面入手，構(gòu)建了精神激勵(lì)、環(huán)境激勵(lì)以及物質(zhì)激勵(lì)等機(jī)制，體現(xiàn)了“以人為本”“以校為本”的正向激勵(lì)思想。
在精神激勵(lì)方面，既要求“鼓勵(lì)校長(zhǎng)勇于改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)教育家辦學(xué)治校”，也要求“充分激發(fā)廣大教師的教育情懷和工作熱情”，還要求對(duì)長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師加大榮譽(yù)表彰等方面的力度，激勵(lì)教師“終身從教”。
在環(huán)境激勵(lì)方面，要求“大力精簡(jiǎn)、嚴(yán)格規(guī)范各類進(jìn)校園專題教育活動(dòng)，有效排除對(duì)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的干擾”。在實(shí)踐中，既要減去不屬于教師工作范疇的負(fù)擔(dān)，又要增加保障教職工參與學(xué)校治理，營(yíng)造“師生才智充分涌流、學(xué)校活力競(jìng)相迸發(fā)”的濃厚氛圍。
在物質(zhì)激勵(lì)方面，要求“把提高辦學(xué)質(zhì)量的實(shí)際成效作為對(duì)學(xué)校核定績(jī)效工資總量、對(duì)校長(zhǎng)教師實(shí)施考核表彰的重要依據(jù)”。晉中在這方面做了有益探索。從2017年起，結(jié)合校長(zhǎng)職級(jí)制改革，調(diào)整優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，在保證原有工資待遇不變的前提下，設(shè)立了“校長(zhǎng)職級(jí)薪酬”和“團(tuán)隊(duì)激勵(lì)性資金”，并根據(jù)考核結(jié)果按年度差別化發(fā)放。這樣的制度設(shè)計(jì)，打破了單一的績(jī)效資金分配方式，突出全員激勵(lì)，有利于形成校長(zhǎng)和教師的“責(zé)任共同體”，真正把改革紅利釋放到實(shí)績(jī)突出的每名員工。
著力實(shí)現(xiàn)由“依法賦權(quán)”向“有效用權(quán)”的重大轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，中小學(xué)校一直以來(lái)就有人事權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)，只是由于過(guò)去“放管服”改革不到位，導(dǎo)致學(xué)校權(quán)利落實(shí)不充分。這些年，晉中市在中小學(xué)人事權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)等方面進(jìn)行了積極的探索。比如，在推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革中，把學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、副校長(zhǎng)提名聘任權(quán)以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)選聘權(quán)等權(quán)力下放給校長(zhǎng)，讓他們真正享有辦學(xué)治校的自主權(quán)。全市1152名副校長(zhǎng)和2415名中層干部全部由學(xué)校按照規(guī)定的條件和程序提名、考察、聘任，教育局毫不干預(yù)。在教師聘用方面，由學(xué)校自主優(yōu)化組合教師和管理資源，市直學(xué)校有權(quán)根據(jù)教學(xué)需求招聘人崗相適的教師。
當(dāng)然，放權(quán)不等于放任。辦學(xué)自主權(quán)不是失控的自由體，而是在規(guī)則框架內(nèi)的運(yùn)行。《意見(jiàn)》專門(mén)提出要完善宏觀管理、內(nèi)部治理和社會(huì)監(jiān)督，這些舉措將有效解決長(zhǎng)期以來(lái)的“一管就死、一放就亂”問(wèn)題，真正把簡(jiǎn)政放權(quán)、依法賦能好事辦好，為新時(shí)代基礎(chǔ)教育更加健康蓬勃發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。
推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度在實(shí)踐中落地
青島市委教育工委常務(wù)副書(shū)記，青島市教育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉鵬照
八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度在實(shí)踐中落地，提高政府“宏觀管”、學(xué)校“自主辦”、各界“科學(xué)評(píng)”的水平，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力具有重要意義。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“宏觀管”，讓政府精準(zhǔn)定位。《意見(jiàn)》以政府的自我革命為前提，明晰政府、學(xué)校權(quán)責(zé)邊界，創(chuàng)新政府治理機(jī)制，在制度上實(shí)現(xiàn)了兩方面突破：
一是放權(quán)到位，再造政校權(quán)責(zé)體系。《意見(jiàn)》從教育教學(xué)、人事工作、經(jīng)費(fèi)管理方面全面保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，讓政府和學(xué)校各司其職，對(duì)于激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)積極性將發(fā)揮重要推動(dòng)作用。二是放管結(jié)合，再造政府監(jiān)管機(jī)制。《意見(jiàn)》可貴之處還在于，不僅處理好政府辦學(xué)主體責(zé)任和學(xué)校辦學(xué)主體地位之間關(guān)系，同時(shí)從選優(yōu)配強(qiáng)校長(zhǎng)、加強(qiáng)條件保障、統(tǒng)籌社會(huì)資源三個(gè)維度，提升辦學(xué)支撐保障能力，推動(dòng)了教育及相關(guān)行政部門(mén)的角色由管理向監(jiān)管、服務(wù)、保障轉(zhuǎn)變，為廣大校長(zhǎng)安心辦學(xué)營(yíng)造了良好氛圍。
《意見(jiàn)》突出“自主辦”，讓學(xué)校特色發(fā)展。辦學(xué)自主權(quán)只有最終落實(shí)到學(xué)校層面，體現(xiàn)到校長(zhǎng)、教師和學(xué)生身上，才能真正實(shí)現(xiàn)改革的意義和價(jià)值。《意見(jiàn)》堅(jiān)持放權(quán)接權(quán)同步設(shè)計(jì)，為學(xué)校依法自主辦學(xué)、多元特色發(fā)展提供了制度保障。
一是聚焦“育人”根本任務(wù)落實(shí)。推動(dòng)制度創(chuàng)新、改革成效回歸育人本源，落實(shí)到學(xué)校、教師和學(xué)生發(fā)展，特別是明確了學(xué)校自主安排教學(xué)計(jì)劃、自主運(yùn)用教學(xué)方式、自主組織研訓(xùn)活動(dòng)、自主實(shí)施教學(xué)評(píng)價(jià)、自主統(tǒng)籌實(shí)施跨學(xué)科綜合性主題教學(xué)“五自主”原則，鼓勵(lì)教師大膽創(chuàng)新，尊重和保障學(xué)生在學(xué)習(xí)中自主進(jìn)行選擇、參與、表達(dá)、思考和實(shí)踐，并在強(qiáng)化學(xué)校文化引領(lǐng)作用方面提出系列措施。
二是聚焦“內(nèi)部”約束機(jī)制形成。學(xué)校內(nèi)部各治理主體的理順和協(xié)同，核心是權(quán)力的再分配和規(guī)范運(yùn)行。《意見(jiàn)》將“完善內(nèi)部治理”作為健全辦學(xué)管理機(jī)制的重要內(nèi)容。圍繞學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的規(guī)范落實(shí)，對(duì)學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、各級(jí)黨組織以及教代會(huì)、家委會(huì)等發(fā)揮作用提出了具體要求，這將為基層推進(jìn)改革提供持續(xù)性保障。
《意見(jiàn)》注重“科學(xué)評(píng)”，讓辦學(xué)符合規(guī)律。評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)校的管理和辦學(xué)行為發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。《意見(jiàn)》把激發(fā)學(xué)校內(nèi)生動(dòng)力作為基本點(diǎn)，在教育科學(xué)評(píng)價(jià)方面邁出了新步伐。
一是以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向，實(shí)行辦學(xué)質(zhì)量科學(xué)評(píng)價(jià)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)黨委政府和教育主管部門(mén)不得以中高考成績(jī)或升學(xué)率片面評(píng)價(jià)學(xué)校、校長(zhǎng)和教師，對(duì)于引導(dǎo)中小學(xué)克服“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的錯(cuò)誤傾向，堅(jiān)持立德樹(shù)人、“五育并舉”，推動(dòng)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。
二是以校內(nèi)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，全面激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。《意見(jiàn)》圍繞“強(qiáng)化校內(nèi)激勵(lì)作用”，打出精神榮譽(yù)激勵(lì)、專業(yè)發(fā)展激勵(lì)、崗位晉升激勵(lì)、健全績(jī)效工資激勵(lì)、關(guān)心愛(ài)護(hù)激勵(lì)“組合拳”，同時(shí)從校長(zhǎng)選優(yōu)配強(qiáng)、學(xué)校文化引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)等方面強(qiáng)化支撐，共同的政策指向就是推動(dòng)教育家的成長(zhǎng)，有利于營(yíng)造尊重學(xué)校、尊重校長(zhǎng)、尊重教師的健康生態(tài)，激活教育主體的創(chuàng)造性。
答好辦學(xué)活力改革探索的“成都卷”
成都市委教育工委書(shū)記，成都市教育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉強(qiáng)
《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》明確提出“深化教育‘放管服’改革，落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)主體地位，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展動(dòng)力，提升辦學(xué)支撐保障能力，充分激發(fā)廣大校長(zhǎng)教師教書(shū)育人的積極性創(chuàng)造性，形成師生才智充分涌流、學(xué)校活力競(jìng)相迸發(fā)的良好局面”發(fā)展目標(biāo)，為全面激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力指明了方向。
成都作為義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”和“兩自一包”改革的首創(chuàng)地，堅(jiān)持全域和全生命周期現(xiàn)代教育理念，著力在構(gòu)建新型政校關(guān)系、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展等方面深入探索，不斷激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，加快推進(jìn)成都教育現(xiàn)代化，努力答好辦學(xué)活力改革探索的“成都卷”。
一是在建設(shè)更明晰的新型政校關(guān)系上下功夫。成都市全面履行黨委、政府的教育責(zé)任，加快構(gòu)建政府依法管理、學(xué)校依法辦學(xué)的教育公共治理新格局。優(yōu)先保障托活力。成都市建立并不斷完善義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡陝?dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定全市中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滾動(dòng)實(shí)施中小學(xué)“三年攻堅(jiān)”行動(dòng)計(jì)劃。調(diào)動(dòng)內(nèi)能促活力。成都市整合優(yōu)質(zhì)資源、聚合優(yōu)勢(shì)動(dòng)能，按照“名校+弱校”“名校+新校”“名校+農(nóng)校”方式，組建以名校為龍頭學(xué)校的教育集團(tuán)，通過(guò)輸出管理、名師交流等方式實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
二是在打造更自主的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)上下功夫。成都市推動(dòng)政府管理部門(mén)有序退出學(xué)校辦學(xué)的微觀層面，通過(guò)簡(jiǎn)政賦權(quán)保障學(xué)校的用人自主權(quán)、組織架構(gòu)權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)等，重塑學(xué)校內(nèi)部治理組織結(jié)構(gòu)，不斷激發(fā)學(xué)校內(nèi)生動(dòng)力。放活經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。推行“包干撥付”，推動(dòng)“按教師編制數(shù)、辦公經(jīng)費(fèi)等多頭測(cè)算和撥付”向“按生包干測(cè)算和撥付”轉(zhuǎn)變，由學(xué)校按照相關(guān)制度和程序自主統(tǒng)籌使用。放活人員聘用權(quán)。建立“人員自聘”機(jī)制，動(dòng)態(tài)核定試點(diǎn)學(xué)校的教職工規(guī)模控制數(shù)，由學(xué)校自主確定管理、專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，自主確定招聘教職工數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)行教職工“無(wú)編制化”聘任。放活自主管理權(quán)。轉(zhuǎn)變管理重心，將政府相關(guān)部門(mén)履職重心轉(zhuǎn)換到統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、依法監(jiān)管和辦學(xué)水平評(píng)估上，將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教育教學(xué)管理、校本課程開(kāi)發(fā)、學(xué)校經(jīng)費(fèi)支配等充分賦權(quán)于學(xué)校。
三是在構(gòu)建更科學(xué)的教育評(píng)價(jià)制度上下功夫。構(gòu)建教育評(píng)價(jià)“新體系”。推動(dòng)分散評(píng)價(jià)為系統(tǒng)評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)校管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、課程教學(xué)改革、學(xué)生發(fā)展、家校合作、教師教學(xué)方法與效率等進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)、關(guān)聯(lián)分析。推動(dòng)內(nèi)部評(píng)價(jià)為多元評(píng)價(jià)，將參與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的主體擴(kuò)大到學(xué)生、家長(zhǎng)以及街道和社區(qū)，構(gòu)建教師互評(píng)、學(xué)校自評(píng)、學(xué)生及家長(zhǎng)評(píng)校、社區(qū)評(píng)教的多元評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建結(jié)果運(yùn)用“新模式”。建立“督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)”三位一體的現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度，將評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)展到全市所有區(qū)縣，重點(diǎn)對(duì)義務(wù)教育校際和縣域資源均衡配置水平、區(qū)域教育現(xiàn)代化水平等開(kāi)展年度監(jiān)測(cè)、分析并發(fā)布公告。強(qiáng)化考核性，將質(zhì)量水平改進(jìn)提升情況納入目標(biāo)考核，扭轉(zhuǎn)單純以學(xué)業(yè)考試成績(jī)和學(xué)校升學(xué)率評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的傾向。
增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力
湖北省黃岡中學(xué)校長(zhǎng)何蘭田
教育部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》，這是深化教育“放管服”改革的具體舉措，將能更好地落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力，充分激發(fā)廣大校長(zhǎng)教師教書(shū)育人的積極性創(chuàng)造性，加快推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校的教育教學(xué)生態(tài)。
落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)是增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力的基礎(chǔ)。教育教學(xué)自主權(quán)是學(xué)校最重要的權(quán)利，是學(xué)校實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人的重要抓手。《意見(jiàn)》指出：強(qiáng)化學(xué)校課程實(shí)施主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際科學(xué)構(gòu)建基于學(xué)校辦學(xué)理念和特色的校本課程。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，首先是要保證教育教學(xué)自主權(quán)。在開(kāi)齊課程開(kāi)足課時(shí)的前提下，構(gòu)建和完善每所學(xué)校的多元課程體系，為學(xué)生提供多樣化選擇性的課程，破除“千校一面、千人一面”的局面。
黃岡中學(xué)近幾年在課程設(shè)置多元化、國(guó)家課程校本化、校本課程標(biāo)準(zhǔn)化等環(huán)節(jié)上下了功夫，為學(xué)生的多樣化發(fā)展提供了課程支撐。一是全面落實(shí)國(guó)家課程方案，建設(shè)40多個(gè)學(xué)科教室，如物聯(lián)網(wǎng)與人工智能、動(dòng)漫、書(shū)法、中國(guó)畫(huà)、造型基礎(chǔ)、藝術(shù)設(shè)計(jì)與廣告制作等，創(chuàng)新推出體育、音樂(lè)、美術(shù)、科技、實(shí)驗(yàn)、人文等50多門(mén)選修課程并實(shí)行走班教學(xué)。二是注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)學(xué)生的興趣，每人一張個(gè)性化課表，給予學(xué)生最大的課程選擇自由。三是積極打造具有校本特色的精品課程和特色教材，為學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展和終身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。多元課程體系的構(gòu)建，讓學(xué)校形成了自己的辦學(xué)特色。
落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)需要增強(qiáng)學(xué)校自主管理自我約束能力。《意見(jiàn)》指出：“加快推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)自主管理、自我約束能力”“遵循教育規(guī)律，育人為本、提高質(zhì)量，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“把激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力作為加快推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)”。落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，既要精準(zhǔn)定向賦權(quán)，又要切實(shí)保障學(xué)校正確辦學(xué)方向，不斷加強(qiáng)學(xué)校制度體系建設(shè)，不斷提升學(xué)校治理能力。
黃岡中學(xué)積極探索規(guī)范化制度建設(shè)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。按照“問(wèn)題項(xiàng)目化、項(xiàng)目具體化、具體流程化、流程責(zé)任化”的理念和思路，將過(guò)去成功的做法用文字固化下來(lái)，將需要解決的問(wèn)題找出來(lái)并研究出解決的辦法再固化下來(lái)，將上級(jí)的要求落實(shí)到學(xué)校工作實(shí)際中去，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，讓各項(xiàng)工作的落實(shí)者成為學(xué)校文件的起草者。通過(guò)幾年努力，形成了40多個(gè)做事的和10多個(gè)管人的規(guī)范性文件，完成了學(xué)校治理現(xiàn)代化制度建設(shè)的主要任務(wù)。這些制度明確了學(xué)校各項(xiàng)工作要做哪些事，由誰(shuí)來(lái)做，做成什么樣子，有依有據(jù)，有責(zé)有權(quán)，有主有次，各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)作為，充分調(diào)動(dòng)了教師的積極性主動(dòng)性，激發(fā)了學(xué)校活力。同時(shí)，這些制度的起草和討論體現(xiàn)了全校師生的共同意志，經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的運(yùn)行和實(shí)踐，又轉(zhuǎn)化為全校師生的行為和文化，從而不斷凝聚學(xué)校發(fā)展的向心力，激發(fā)學(xué)校的教育教學(xué)活力。
抓住現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)“牛鼻子”
河北省興隆縣六道河中學(xué)校長(zhǎng)賈利民
《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》依法保障了學(xué)校教育教學(xué)的自主權(quán)、聘用教師及行政領(lǐng)導(dǎo)人員、管理使用學(xué)校經(jīng)費(fèi)等權(quán)利，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)完善中小學(xué)內(nèi)部治理，構(gòu)建完善的教師激勵(lì)體系。這些重大政策必將對(duì)激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，全面提高中小學(xué)育人質(zhì)量發(fā)揮重要作用。
一是擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，減少對(duì)學(xué)校辦學(xué)的行政干預(yù)。在教育教學(xué)自主權(quán)上，讓校長(zhǎng)真正能夠根據(jù)學(xué)校文化傳統(tǒng)、生源素質(zhì)、家長(zhǎng)資源和師資水平等條件，因地制宜地建設(shè)屬于自己的學(xué)校文化;讓教師真正能夠根據(jù)自己的性格特點(diǎn)、教學(xué)風(fēng)格和素質(zhì)特長(zhǎng)創(chuàng)新和提出自己的教學(xué)主張和本校教育教學(xué)模式，生成個(gè)人和學(xué)校獨(dú)特的教學(xué)名片。在人事權(quán)上，賦予了校長(zhǎng)對(duì)校級(jí)副職、中層干部的管理任用權(quán)利。在財(cái)權(quán)上，強(qiáng)調(diào)學(xué)校自主提出年度預(yù)算建議，自主執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目，這將進(jìn)一步提高中小學(xué)自主管理能力，將教育經(jīng)費(fèi)更大程度用于學(xué)校的教育教學(xué)上。
二是學(xué)校在教師聘用和引進(jìn)中有了話語(yǔ)權(quán)。傳統(tǒng)的教師招聘工作一般由人事編制部門(mén)和教育行政部門(mén)共同組織，人事編制部門(mén)組織的教師招聘工作，多數(shù)是“以分取人”，未能完全按照教育部《中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，從專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力三個(gè)維度對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行全面考核，更沒(méi)有用人單位在崗位實(shí)踐中對(duì)應(yīng)聘人員職業(yè)操守與從教能力的考核環(huán)節(jié)，所聘教師往往與學(xué)校的實(shí)際需求不符，給學(xué)校的教師管理和師資培訓(xùn)帶來(lái)很多困難，很大程度上影響了學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
針對(duì)這種弊端，《意見(jiàn)》指出：完善教師“縣管校聘”具體實(shí)施辦法，充分尊重和發(fā)揮學(xué)校在教師公開(kāi)招聘工作中的重要作用，學(xué)校依據(jù)核定的編制、崗位數(shù)量及崗位結(jié)構(gòu)比例和教育教學(xué)需要，提出教師招聘需求和崗位條件，并全程參與面試、考察和擬聘人員確定;鼓勵(lì)地方探索在學(xué)校先行面試的基礎(chǔ)上組織招聘;對(duì)具備條件的學(xué)校，可放權(quán)由其自主按規(guī)定組織公開(kāi)招聘，并按要求備案。將聘用教師的權(quán)力下放到學(xué)校，讓學(xué)校在教師聘用和引進(jìn)中具有適度的話語(yǔ)權(quán)，真正能把愿意當(dāng)教師、善于當(dāng)教師的優(yōu)質(zhì)師源招聘到學(xué)校中來(lái)。
三是推行校長(zhǎng)職級(jí)制，推進(jìn)教育家辦學(xué)。在行政化管理模式下，一些校長(zhǎng)熱衷于“做官”，沒(méi)有科學(xué)的辦學(xué)和育人理念，單純追求改善辦學(xué)條件等看得見(jiàn)的政績(jī)。為此，《意見(jiàn)》特別提出，取消校長(zhǎng)的行政級(jí)別，制定校長(zhǎng)職級(jí)制實(shí)施辦法，按照中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理有關(guān)辦法，嚴(yán)格落實(shí)校長(zhǎng)任職條件和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范校長(zhǎng)選任程序，全面推行校長(zhǎng)職級(jí)制，把真正政治過(guò)硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的高素質(zhì)專業(yè)化校長(zhǎng)選出來(lái)，鼓勵(lì)校長(zhǎng)勇于改革創(chuàng)新，推進(jìn)教育家辦學(xué)治校。
四是健全監(jiān)督機(jī)制，重構(gòu)學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制。《意見(jiàn)》為了防止“一放就亂”，還對(duì)加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)，完善學(xué)校內(nèi)部治理提出了明確的要求。強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用，依法辦學(xué)，自主管理，民主監(jiān)督，社會(huì)參與，把現(xiàn)代的教育制度建立起來(lái)。作為校長(zhǎng)，要切實(shí)用足、用好學(xué)校所享有的自主權(quán)，內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行需要分權(quán)制衡，做到底線管理，規(guī)范辦學(xué)，保證學(xué)校不僅用好權(quán)力還能夠自我約束。
讓“兒童站立學(xué)校正中央”
清華大學(xué)附屬小學(xué)校長(zhǎng)竇桂梅
激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力是提高育人質(zhì)量、落實(shí)立德樹(shù)人的重要載體和方法，也是確保“兒童站立學(xué)校正中央”的重要途徑。《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》從保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)生動(dòng)力、提升辦學(xué)支撐保障能力以及健全辦學(xué)管理機(jī)制幾個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)改革，為增強(qiáng)中小學(xué)辦學(xué)活力提供了方向性指引。
《意見(jiàn)》高屋建瓴，注重整體思路上的頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是全國(guó)教育大會(huì)之后，黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于學(xué)前教育、義務(wù)教育和普通高中教育三個(gè)重量級(jí)文件，并且召開(kāi)了新中國(guó)成立以來(lái)第二次全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，把基礎(chǔ)教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，對(duì)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展進(jìn)行了全面系統(tǒng)部署，基礎(chǔ)教育邁入全面提高質(zhì)量的新階段。《意見(jiàn)》充分吸收了“三文一會(huì)”重要精神，立足基礎(chǔ)教育發(fā)展的新形勢(shì)，在總結(jié)原有經(jīng)驗(yàn)和鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，圍繞全面激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，進(jìn)行了很好的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。《意見(jiàn)》還特別注重與相關(guān)教育政策的銜接，持續(xù)深化教育“放管服”改革，堅(jiān)決落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)主體地位，加快推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，注重調(diào)動(dòng)廣大校長(zhǎng)教師教書(shū)育人的積極性創(chuàng)造性。這些舉措是對(duì)中小學(xué)教育體制機(jī)制的系統(tǒng)建構(gòu)，體現(xiàn)出鮮明的系統(tǒng)思維。
多年來(lái)，清華附小秉持“為聰慧與高尚的人生奠基”的成志教育使命，一切以學(xué)生的全面發(fā)展為目標(biāo)，打破傳統(tǒng)辦學(xué)模式的僵化制度藩籬，積極改革，銳意進(jìn)取，在探索和踐行《意見(jiàn)》的道路上，取得了顯著成效。
清華附小始終踐行成志教育辦學(xué)理念，堅(jiān)持把國(guó)家民族的命運(yùn)與學(xué)生個(gè)人志向緊密結(jié)合，逐步形成了從呵護(hù)興趣到培養(yǎng)樂(lè)趣再邁向激勵(lì)志趣的“啟程—知行—修遠(yuǎn)”三進(jìn)階成長(zhǎng)路徑，構(gòu)建了學(xué)科和活動(dòng)育人的“1+X課程”、主題課程群等實(shí)踐路徑，探索出“情境調(diào)動(dòng)、問(wèn)題驅(qū)動(dòng)、工具撬動(dòng)、平臺(tái)互動(dòng)”的四動(dòng)力課堂，創(chuàng)新兒童內(nèi)生機(jī)制，推行“過(guò)程數(shù)據(jù)+關(guān)鍵事件+榜樣引領(lǐng)”評(píng)價(jià)系統(tǒng)，形成了指向理想抱負(fù)、意志品質(zhì)、實(shí)踐行動(dòng)的成志方略。
清華附小不斷探索并實(shí)踐教師激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)效養(yǎng)成機(jī)制，努力“做精神上氣象萬(wàn)千的教師”。通過(guò)集體制定《清華附小辦學(xué)行動(dòng)綱領(lǐng)》，采取“分系列”與“合弄制”多種創(chuàng)新形式，確定成志教師內(nèi)涵：“敬業(yè)，讓嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)與自覺(jué)研究成為向上的追求;博愛(ài)，讓悅納尊重與因材施教淬煉不竭的智慧源泉;儒雅，讓敏而好學(xué)與泰而不驕涵養(yǎng)恒久的師者風(fēng)范。”只有確立學(xué)校共同的價(jià)值觀，明確價(jià)值觀內(nèi)涵、治理結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、工作方法、行為規(guī)范等，以辦學(xué)行動(dòng)綱領(lǐng)為核心，才能持續(xù)激發(fā)廣大教師教學(xué)的積極性創(chuàng)造性。
清華附小的改革舉措與《意見(jiàn)》的基本精神不謀而合，這既體現(xiàn)了《意見(jiàn)》的科學(xué)性、指導(dǎo)性和實(shí)踐性，同時(shí)也表明了清華附小教育教學(xué)改革道路的正確性。隨著《意見(jiàn)》的印發(fā)實(shí)施，困擾中小學(xué)自主辦學(xué)的藩籬將被徹底打破，廣大中小學(xué)的辦學(xué)活力將會(huì)得到有效激發(fā)，師生才智充分涌流、學(xué)校活力競(jìng)相迸發(fā)的良好局面必將很快形成。
