中小學(xué)作業(yè)及其管理已經(jīng)成為一個(gè)重要的教育話題。2017年9月，中辦和國辦印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》中提出：“要切實(shí)減輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)。提高課堂教學(xué)質(zhì)量，嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)開展教學(xué)，合理設(shè)計(jì)學(xué)生作業(yè)內(nèi)容與時(shí)間，提高作業(yè)的有效性。”2019年6月23日頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》第十條明確提出“不斷提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量”的要求。
然而，在實(shí)踐中，當(dāng)前我國中小學(xué)作業(yè)仍然存在功能被異化、質(zhì)量低下、負(fù)擔(dān)過重以及管理失效等問題，亟須引起國家高度重視，并開展綜合治理。為此，華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院協(xié)同校內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)，組成課題組，2020年，在吉林、內(nèi)蒙古、北京、浙江、上海、河南、湖南等地開展大范圍調(diào)查研究，分別選取省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市的高中、初中和小學(xué)進(jìn)行問卷調(diào)查，共收集有效問卷18000余份，對(duì)這一問題展開專項(xiàng)研究，希望能給相關(guān)部門提供科學(xué)決策依據(jù)。
中小學(xué)作業(yè)怎么了
(一)作業(yè)功能被改變：成為追求“分?jǐn)?shù)”、懲罰學(xué)生和轉(zhuǎn)嫁課堂教學(xué)壓力的手段
作業(yè)本是學(xué)校學(xué)習(xí)的組成部分，教師根據(jù)需要布置一定的作業(yè)也是職責(zé)使然，然而，受社會(huì)環(huán)境的影響，作業(yè)功能逐漸被異化，其主要表現(xiàn)為：第一，一些地方，作業(yè)被異化為追求“分?jǐn)?shù)”的策略。受應(yīng)試教育的影響，部分教師簡(jiǎn)單地將作業(yè)數(shù)量與學(xué)習(xí)質(zhì)量等同，進(jìn)而給學(xué)生布置大量的重復(fù)性、記憶型的作業(yè)以期提升學(xué)生“分?jǐn)?shù)”。第二，有的時(shí)候，作業(yè)被異化為變相“懲罰”學(xué)生的手段。課堂紀(jì)律差，作業(yè)完成不達(dá)標(biāo)等是日常教育教學(xué)問題，然而，有些教師由于缺乏處理這類問題的經(jīng)驗(yàn)，直接“懲罰”學(xué)生做作業(yè)。第三，有的時(shí)候，作業(yè)被異化為轉(zhuǎn)嫁課堂教學(xué)壓力的路徑。為減輕課堂教學(xué)時(shí)間緊、任務(wù)重的壓力，一些教師采用布置課外作業(yè)的形式讓學(xué)生帶回家由家長(zhǎng)指導(dǎo)完成。
(二)作業(yè)質(zhì)量低下：內(nèi)容缺乏科學(xué)性和選擇性
質(zhì)量是作業(yè)的核心，然而當(dāng)前有的作業(yè)卻存在內(nèi)容缺乏科學(xué)性和選擇性的問題。作業(yè)內(nèi)容科學(xué)性缺乏主要表現(xiàn)為：作業(yè)與學(xué)習(xí)目標(biāo)缺乏關(guān)聯(lián)、隨意性與碎片化嚴(yán)重、作業(yè)時(shí)代感不強(qiáng)、缺乏真實(shí)情境、以機(jī)械記憶背誦類內(nèi)容為主、作業(yè)內(nèi)容重復(fù)以及知識(shí)性錯(cuò)誤等。比如，有研究對(duì)30份作業(yè)樣本進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，存在41處知識(shí)錯(cuò)誤。作業(yè)缺乏選擇性主要表現(xiàn)為：書面作業(yè)占比過重、分層作業(yè)較少、可供學(xué)生選擇的作業(yè)太少等。在一項(xiàng)17633名中小學(xué)生作業(yè)調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)生均認(rèn)為作業(yè)的選擇性太差(均分低于2，最高分為5分)。這說明作業(yè)選擇性缺乏已經(jīng)成為一個(gè)迫切需要解決的問題。
(三)作業(yè)負(fù)擔(dān)過重：數(shù)量失控和難度超標(biāo)
從2010年開始，上海市教委教研室就開展了長(zhǎng)達(dá)10年的作業(yè)研究，在2013年30000個(gè)樣本的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，有31.4%的小學(xué)生和38.2%的中學(xué)生認(rèn)為作業(yè)負(fù)擔(dān)重。在教育教學(xué)實(shí)際中，作業(yè)負(fù)擔(dān)重主要有兩種典型表現(xiàn)：其一，作業(yè)數(shù)量失控。作業(yè)數(shù)量主要是通過學(xué)生完成作業(yè)的時(shí)間為指標(biāo)，然而，2012年P(guān)ISA測(cè)試結(jié)果表明，上海學(xué)生數(shù)學(xué)、科學(xué)和閱讀素養(yǎng)均列世界第一，同時(shí)作業(yè)時(shí)間也是世界上最長(zhǎng)的。也有調(diào)研表明，54.6%的小學(xué)生和73.1%的初中生存在作業(yè)超時(shí)情況。其二，作業(yè)難度超標(biāo)。為了讓學(xué)生在競(jìng)爭(zhēng)中獲得好的表現(xiàn)，教師和家長(zhǎng)往往會(huì)給學(xué)生布置一些超出課標(biāo)要求的作業(yè)，這樣的作業(yè)極大地增加了學(xué)生的心理和行為負(fù)擔(dān)。
(四)作業(yè)管理失效：?jiǎn)慰谱鳂I(yè)規(guī)定機(jī)械而學(xué)科間作業(yè)統(tǒng)籌不足
作業(yè)管理是提升作業(yè)質(zhì)量的重要路徑，然而目前有些作業(yè)管理卻存在管理失效的困境。其一，對(duì)單科作業(yè)的管理機(jī)械繁雜。當(dāng)前，作業(yè)管理更加關(guān)注學(xué)科作業(yè)，甚至在一定程度上對(duì)學(xué)科作業(yè)管理過于機(jī)械，比如，要求每門學(xué)科每周布置多少次作業(yè)，每周對(duì)學(xué)生作業(yè)批改多少次以及對(duì)學(xué)生作業(yè)評(píng)語做出詳細(xì)要求等。其二，對(duì)學(xué)科間作業(yè)的統(tǒng)籌明顯不足。當(dāng)前作業(yè)管理中，對(duì)學(xué)科之間的作業(yè)缺乏系統(tǒng)考慮，比如，很少去看學(xué)生每天、每周整體作業(yè)量如何，每門學(xué)科作業(yè)該如何協(xié)調(diào)等現(xiàn)象。由此就會(huì)導(dǎo)致學(xué)科教師之間不了解學(xué)生作業(yè)量情況，甚至出現(xiàn)教師競(jìng)相布置作業(yè)以爭(zhēng)奪學(xué)生課外時(shí)間的現(xiàn)象。
中小學(xué)生作業(yè)該怎么辦
解決作業(yè)問題不僅能夠減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，還能夠提升育人質(zhì)量。因此，針對(duì)性解決中小學(xué)作業(yè)及其管理問題勢(shì)在必行。為此，我們建議：
(一)以教育評(píng)價(jià)改革撬動(dòng)作業(yè)改革，促使作業(yè)育人功能的回歸
教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向，進(jìn)而會(huì)有什么樣的作業(yè)功能。因此，以教育評(píng)價(jià)改革撬動(dòng)作業(yè)功能回歸是一個(gè)非常重要的路徑。具體而言，可以從這幾個(gè)方面入手：
第一，改進(jìn)教育結(jié)果評(píng)價(jià)，撬動(dòng)作業(yè)功能由追求“分?jǐn)?shù)”走向關(guān)注“全面育人”。教育結(jié)果評(píng)價(jià)重“量”導(dǎo)致了作業(yè)功能走向追求“分?jǐn)?shù)”。要扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)，關(guān)鍵在于教育結(jié)果評(píng)價(jià)由重“量”走向關(guān)注“質(zhì)”，即要求教育結(jié)果評(píng)價(jià)重視教育的質(zhì)量，這種轉(zhuǎn)變能夠引導(dǎo)作業(yè)功能拋棄追求“分?jǐn)?shù)”而走向關(guān)注育人質(zhì)量。
第二，強(qiáng)化教育過程評(píng)價(jià)，促進(jìn)作業(yè)功能由緩解“教學(xué)壓力”走向關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。傳統(tǒng)教育評(píng)價(jià)對(duì)過程評(píng)價(jià)缺乏關(guān)注，強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)能夠收集教育教學(xué)過程中的有價(jià)值體驗(yàn)性信息，這能夠引導(dǎo)作業(yè)由關(guān)注“教學(xué)進(jìn)度”走向關(guān)注學(xué)生在做作業(yè)過程中的體驗(yàn)。
第三，探索教育增值性評(píng)價(jià)，引導(dǎo)作業(yè)功能由“懲罰”學(xué)生走向“賞識(shí)”學(xué)生。增值性教育評(píng)價(jià)的一個(gè)重要功能是關(guān)注學(xué)生的進(jìn)步，探索增值性評(píng)價(jià)能夠引導(dǎo)作業(yè)由懲罰學(xué)生不良行為的措施走向作為關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)步情況和努力程度變化的方法，繼而充分發(fā)揮作業(yè)的“賞識(shí)”功能。第四，健全教育綜合評(píng)價(jià)，引領(lǐng)作業(yè)由單純的教學(xué)反饋功能走向全面育人。教育綜合評(píng)價(jià)避免了評(píng)價(jià)的片面性，強(qiáng)調(diào)綜合性，健全教育綜合評(píng)價(jià)能夠引領(lǐng)作業(yè)由單純的作為教學(xué)反饋手段走向承載著全面育人功能的作業(yè)轉(zhuǎn)變。
(二)建立專業(yè)的作業(yè)研究機(jī)構(gòu)，開發(fā)高質(zhì)量、可選擇的作業(yè)資源
解決作業(yè)質(zhì)量不高的問題不能依靠個(gè)別學(xué)校和教師來實(shí)現(xiàn)，它需要鼓勵(lì)和支持專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)或社會(huì)中介組織來開發(fā)作業(yè)資源，將作業(yè)研究的“散兵游勇”集結(jié)成集團(tuán)化、專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而為教師提供高質(zhì)量、可選擇的作業(yè)資源。當(dāng)然，在建立專業(yè)的作業(yè)研究機(jī)構(gòu)的時(shí)候需要注意這三個(gè)方面：
第一，建立“誰審批誰負(fù)責(zé)”的作業(yè)機(jī)構(gòu)審批制度。對(duì)作業(yè)機(jī)構(gòu)的審批有利于確保機(jī)構(gòu)的作業(yè)研究方向和作業(yè)內(nèi)容符合要求。同時(shí)，審批應(yīng)該具有明確的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)審批制度應(yīng)該落實(shí)“誰審批誰負(fù)責(zé)”的制度，通過嚴(yán)格的制度來確保作業(yè)開發(fā)的質(zhì)量。第二，實(shí)施各類作業(yè)機(jī)構(gòu)“過程性”監(jiān)管制度。作業(yè)機(jī)構(gòu)審批通過后，最重要的是對(duì)其進(jìn)行過程性的監(jiān)管，及時(shí)了解和調(diào)整作業(yè)機(jī)構(gòu)研究的方向和進(jìn)度。第三，落實(shí)針對(duì)作業(yè)研究機(jī)構(gòu)的“及時(shí)反饋”機(jī)制。作業(yè)機(jī)構(gòu)的作業(yè)研究適不適合教師和學(xué)生，這需要通過及時(shí)的反饋機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。通過上述制度的建立才能確保作業(yè)質(zhì)量，開創(chuàng)作業(yè)質(zhì)量提升新局面。
(三)提升教師評(píng)價(jià)素養(yǎng)，把好作業(yè)選擇、布置、批改與反饋關(guān)
2019年6月23日頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》第十條明確提出：“統(tǒng)籌調(diào)控不同年級(jí)、不同學(xué)科作業(yè)數(shù)量和作業(yè)時(shí)間，促進(jìn)學(xué)生完成好基礎(chǔ)性作業(yè)，強(qiáng)化實(shí)踐性作業(yè)，探索彈性作業(yè)和跨學(xué)科作業(yè)。”然而，目前作業(yè)布置存在數(shù)量失控和難度超標(biāo)的問題，主要是因?yàn)榻處煵恢廊绾芜x擇和評(píng)價(jià)作業(yè)，因此，提高教師作業(yè)評(píng)價(jià)素養(yǎng)就顯得尤其重要。作業(yè)評(píng)價(jià)素養(yǎng)的提升可以從兩個(gè)方面入手：一方面，提升教師選擇、分析、研判作業(yè)質(zhì)量的能力。如選擇或參與作業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)踐，理解作業(yè)設(shè)計(jì)的相關(guān)理論和實(shí)踐知識(shí)，形成作業(yè)研判的知識(shí)基礎(chǔ);研究?jī)?yōu)秀作業(yè)典型案例，形成優(yōu)秀作業(yè)的整體印象;參與同行間的交流，及時(shí)解決作業(yè)分析研判中的困惑。另一方面，提升教師布置、批改和反饋?zhàn)鳂I(yè)的能力。學(xué)生作業(yè)最終一定是教師布置、批改和反饋的。因此，希望教師在綜合考慮作業(yè)目標(biāo)、時(shí)間、難度、數(shù)量、分層等因素，完善作業(yè)的布置、批改與反饋，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的改善。
(四)搭建作業(yè)監(jiān)控平臺(tái)，建立作業(yè)長(zhǎng)效治理機(jī)制
當(dāng)前學(xué)生作業(yè)似乎問題叢生，但個(gè)中原因仍然是“黑箱”。上百個(gè)“減負(fù)令”依然沒有解決一個(gè)“小小”的作業(yè)問題，這一現(xiàn)象迫使我們重新尋找新的出路。一種可能的方案是充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，委托第三方建設(shè)“作業(yè)監(jiān)控平臺(tái)”，全方位、全過程、全學(xué)科采集作業(yè)信息。據(jù)此可以定期發(fā)布作業(yè)相關(guān)信息，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)狀況，持續(xù)研究存在作業(yè)鏈中的各種問題，并能提供切實(shí)可行的解決方案，包括定期給教師、學(xué)生及其家長(zhǎng)、學(xué)校、地方教育行政部門提供必要的反饋，同時(shí)也可據(jù)此開展有針對(duì)性的評(píng)估與問責(zé)。
(崔允漷為華東師范大學(xué)課程與教學(xué)研究所所長(zhǎng)、教授;雷浩為華東師范大學(xué)課程與教學(xué)研究所副教授;王月芬為上海市教委教研室副主任、正高級(jí)教師)
