“放學(xué)了，誰(shuí)能來(lái)接我?”

短短8個(gè)字的簡(jiǎn)單一問(wèn)，卻成為近些年教育行政部門、學(xué)校、家長(zhǎng)等各方都感到為難的一件事情。由此衍生出來(lái)的“三點(diǎn)半難題”、“銀發(fā)族”接送現(xiàn)象、民間托管機(jī)構(gòu)良莠不齊等問(wèn)題，更是成為社會(huì)各界關(guān)注的教育熱點(diǎn)。

對(duì)此，湖南省會(huì)長(zhǎng)沙，拿出了自己的方案：主動(dòng)擔(dān)責(zé)，以學(xué)校為主體、在校內(nèi)提供“三點(diǎn)半”課后服務(wù);啟動(dòng)收費(fèi)，引導(dǎo)家長(zhǎng)合理使用公共教育資源;抓實(shí)細(xì)節(jié)，讓課后服務(wù)的管理更加貼心;優(yōu)化課程，提升課后服務(wù)的品質(zhì)。

小收費(fèi)，解決大問(wèn)題

針對(duì)家長(zhǎng)的“三點(diǎn)半”課后服務(wù)需求，長(zhǎng)沙市雨花區(qū)曾經(jīng)做過(guò)調(diào)研。有家長(zhǎng)表示，不需要課后服務(wù);有家長(zhǎng)希望，學(xué)校提供“一對(duì)一”課業(yè)輔導(dǎo);有家長(zhǎng)提出，課后服務(wù)能否延遲到晚間七八點(diǎn);有家長(zhǎng)認(rèn)為，課后服務(wù)要以發(fā)展學(xué)生興趣特長(zhǎng)為主;也有家長(zhǎng)說(shuō)“只需要作業(yè)輔導(dǎo)”。

與此同時(shí)，學(xué)校內(nèi)部也存在一些難題：課后服務(wù)不等于自習(xí)課，它同樣需要教師付出勞動(dòng)，進(jìn)行備課、上課，這部分價(jià)值如何體現(xiàn);不同課后服務(wù)項(xiàng)目，其師資、場(chǎng)地、器材、管理等都有不同要求，諸如聘請(qǐng)校外師資、添置必備器材等所需費(fèi)用，從何而來(lái)……

為一攬子解決以上問(wèn)題，2019年8月5日，長(zhǎng)沙市發(fā)改委、市教育局共同發(fā)出《關(guān)于中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》在此前湖南省發(fā)改委、省教育廳下發(fā)的《關(guān)于中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》基礎(chǔ)上，結(jié)合長(zhǎng)沙實(shí)際，并對(duì)照《長(zhǎng)沙市中小學(xué)課后服務(wù)工作實(shí)施辦法》，作出了更加細(xì)致的規(guī)定。

《通知》明確，全市公辦小學(xué)和初中學(xué)校可提供課后服務(wù)，學(xué)生和家長(zhǎng)自愿參加。按照公益性非營(yíng)利原則，同時(shí)根據(jù)長(zhǎng)沙實(shí)際實(shí)行最高限價(jià)管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)每生每期1000元，各校具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)教育行政部門在審核課后服務(wù)工作方案時(shí)一并明確。

《通知》同時(shí)要求，對(duì)建檔立卡貧困戶家庭子女實(shí)行免費(fèi)，優(yōu)先保障殘疾兒童、留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、單親家庭子女、雙職工子女課后服務(wù)需求。

在自愿基礎(chǔ)上適當(dāng)收取費(fèi)用，一定程度上緩解了區(qū)財(cái)政的壓力。

更重要的是，校內(nèi)課后服務(wù)并非政府財(cái)政必須保障之項(xiàng)目，適當(dāng)收取費(fèi)用，既能較好地解決參與教師的待遇問(wèn)題以及第三方機(jī)構(gòu)與學(xué)校、家長(zhǎng)之間的供需矛盾問(wèn)題，又能方便家長(zhǎng)根據(jù)各自家庭情況，理性作出“是否參與”的決定，從而避免參與家庭和非參與家庭間，在使用公共教育資源問(wèn)題上的不公平。

抓細(xì)節(jié)，讓管理更貼心

“三點(diǎn)半”課后服務(wù)，涉及面廣，怎樣才能讓需求千差萬(wàn)別的參與各方均能接受呢?

從市級(jí)層面來(lái)說(shuō)，除了宏觀政策的制定，長(zhǎng)沙市妥善解決了部分基層反饋的現(xiàn)實(shí)難題。比如，針對(duì)有關(guān)部門不能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)定價(jià)的矛盾，長(zhǎng)沙市創(chuàng)新舉措，參照物業(yè)管理辦法，采取家委會(huì)審定或超過(guò)2/3家長(zhǎng)同意的辦法實(shí)施。由此，課后服務(wù)也能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)順利開(kāi)展。

長(zhǎng)沙市區(qū)一級(jí)教育局，則是通過(guò)多次召集校長(zhǎng)會(huì)，一輪輪解決問(wèn)題：如何避免校際間提供的課后服務(wù)課程差別太大、怎么制定更加精確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。作為課后服務(wù)的提供方——學(xué)校，則是通過(guò)統(tǒng)籌管理、前置安排，妥善解決學(xué)生、家長(zhǎng)、教師等各方訴求。

雨花區(qū)砂子塘吉聯(lián)小學(xué)探索的“走班制”課后服務(wù);開(kāi)福區(qū)北辰小學(xué)分年級(jí)、分時(shí)段、分批次的錯(cuò)峰放學(xué);麓山國(guó)際實(shí)驗(yàn)小學(xué)，將語(yǔ)文教研集中安排在每周四上午，該時(shí)間段，教務(wù)處不排語(yǔ)文課;岳麓區(qū)博才咸嘉小學(xué)，將周五下午固定用于教師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，課后服務(wù)課程由校外師資負(fù)責(zé)等。

實(shí)施課后服務(wù)，客觀上延長(zhǎng)了教師的工作時(shí)間，增加了教師的負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)沙市教育局出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范市直中小學(xué)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)使用的通知》，明確可以付給教師適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，并制定了校內(nèi)教師和外聘教師的課時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)計(jì)顯示，2020年秋季，長(zhǎng)沙市共有929所學(xué)校參與,參與學(xué)生547211人，參與服務(wù)教師43943人。其中，城區(qū)義務(wù)教育階段開(kāi)展課后服務(wù)的學(xué)校400所，占學(xué)校總數(shù)的87.26%，參加課后服務(wù)學(xué)生占比71.88%;縣城義務(wù)教育階段開(kāi)展課后服務(wù)學(xué)校529所，占學(xué)校總數(shù)的75.87%，參加課后服務(wù)學(xué)生占比63.76%。

優(yōu)課程，讓服務(wù)更有品質(zhì)

在保障課后服務(wù)的質(zhì)量上，課程與師資，是家長(zhǎng)們關(guān)注的重點(diǎn)。

按照《通知》要求，根據(jù)義務(wù)教育階段“體藝2+1項(xiàng)目”的實(shí)施要求，各學(xué)校可充分利用課后服務(wù)時(shí)間，結(jié)合學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)、興趣愛(ài)好加強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)、實(shí)踐能力培養(yǎng)。比如，天心區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)便制定了自己的“三點(diǎn)半”課后服務(wù)課程——以籃球、足球、健美操等學(xué)校原來(lái)就有的特色俱樂(lè)部為基礎(chǔ)，將學(xué)校特色社團(tuán)與課后服務(wù)課程結(jié)合在一起。

目前，長(zhǎng)沙大部分開(kāi)展課后服務(wù)的學(xué)校，在課程設(shè)置方面，采取的都是與天心區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)相類似的方案，即服務(wù)內(nèi)容與學(xué)校特色相結(jié)合、與校本課程相結(jié)合。

在解決師資不足的問(wèn)題上，長(zhǎng)沙市實(shí)驗(yàn)小學(xué)在十余年前開(kāi)始開(kāi)設(shè)社團(tuán)課程，在實(shí)踐中找到了一條將課堂、課程、課題結(jié)合在一起的師資培養(yǎng)路徑。以籃球社團(tuán)為例，學(xué)校從湖南省籃球協(xié)會(huì)請(qǐng)來(lái)專業(yè)教練任教，學(xué)校則做好課程內(nèi)容設(shè)置，形成校本課程。課程能夠復(fù)制后，可共享到多所學(xué)校使用。

對(duì)外以課程換師資，對(duì)內(nèi)以課程養(yǎng)師資。當(dāng)外聘老師上課時(shí)，本校老師以助教身份，進(jìn)行組織管理和課程監(jiān)督，同時(shí)深入課堂，吸收專業(yè)知識(shí)。借助這種模式，學(xué)校已經(jīng)培養(yǎng)了12名國(guó)際象棋老師，均取得國(guó)際象棋教練證。“社團(tuán)課也被打造成了教師成長(zhǎng)的研究基地。”該校黨總支書(shū)記柏山樹(shù)說(shuō)。