黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”“要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間”。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是一國國際競爭力的重要環(huán)節(jié)。營造國際一流營商環(huán)境是當(dāng)前加快形成新發(fā)展格局的重要舉措，應(yīng)以辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì)為契機(jī)，讓國外客商體驗(yàn)中國不斷優(yōu)化的營商環(huán)境，并通過了解他們對(duì)營商環(huán)境的訴求進(jìn)一步優(yōu)化我國營商環(huán)境。

進(jìn)博會(huì)是中國向世界展現(xiàn)營商環(huán)境的窗口。自2015年首次提出“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”后，通過國家的頂層設(shè)計(jì)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行先試，我國圍繞“放管服”扎實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，取得了積極進(jìn)展。經(jīng)過5年努力，我國營商環(huán)境明顯優(yōu)化。據(jù)世界銀行《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，我國營商環(huán)境在全球排名位列第31位，較2015年的第84位提升了53個(gè)位次。從世界銀行評(píng)估營商環(huán)境的十項(xiàng)指標(biāo)來看，中國在執(zhí)行合同、獲得電力、開辦企業(yè)、登記財(cái)產(chǎn)、保護(hù)少數(shù)投資者等單項(xiàng)指標(biāo)方面的排名都進(jìn)入了全球前30位，其中，執(zhí)行合同的排名位列全球第5位。

進(jìn)博會(huì)常常是國外參展商接觸中國營商環(huán)境的首站，國外參展商的規(guī)模在一定程度上反映了中國營商環(huán)境的水平。首屆進(jìn)博會(huì)吸引了來自世界130多個(gè)國家的3000多家企業(yè)參展，展覽面積達(dá)到27萬平方米;第二屆進(jìn)博會(huì)吸引了150多個(gè)國家的3000余家企業(yè)參展，展廳面積達(dá)到了33萬平方米，且世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)參展數(shù)量增加;第三屆進(jìn)博會(huì)展覽面積超過上屆，世界500強(qiáng)參展企業(yè)數(shù)量達(dá)往年規(guī)模。可見，國外客商對(duì)中國營商環(huán)境的認(rèn)可持續(xù)增強(qiáng)。

進(jìn)博會(huì)為營造國際一流營商環(huán)境提供應(yīng)用場景。我國對(duì)國際一流營商環(huán)境的營造，是通過自我改革、自我優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)的。前期更多地依托對(duì)照國際慣例、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、積累自身經(jīng)驗(yàn)來實(shí)施優(yōu)化，隨著工作不斷深入，需以改革試點(diǎn)創(chuàng)新營商環(huán)境優(yōu)化的路徑和舉措，為營造國際一流營商環(huán)境提供中國思路。

在過去相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，我國實(shí)施出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，進(jìn)口在很大程度上是為了服務(wù)出口，這就使得我國營商環(huán)境的優(yōu)化偏向于出口環(huán)節(jié)，如何利用營造國際一流營商環(huán)境來擴(kuò)大進(jìn)口成為未來營商環(huán)境優(yōu)化的重要方向。進(jìn)口博覽會(huì)作為擴(kuò)大進(jìn)口的重要平臺(tái)，參展商在商品進(jìn)口過程中可能會(huì)遇到相關(guān)營商環(huán)境問題，研究解決這些問題可以有效地推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。例如，在進(jìn)口博覽會(huì)中，試點(diǎn)了“驗(yàn)放分離”、進(jìn)口新藥特藥的快速審批、展品轉(zhuǎn)保稅貨物等20多項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境的便利化措施，經(jīng)過試點(diǎn)后，這些措施可進(jìn)一步在各大自貿(mào)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。此外，進(jìn)口博覽會(huì)還可為我國加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》提供試點(diǎn)場景。我國自從2007年就啟動(dòng)了《政府采購協(xié)議》談判，目前仍在推進(jìn)過程中。當(dāng)前，可以按照《政府采購協(xié)議》相關(guān)條款要求，利用進(jìn)口博覽會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，為后續(xù)談判提供支持。

營造國際一流營商環(huán)境將有力促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。在新發(fā)展格局中，營商環(huán)境是暢通雙循環(huán)的催化劑和加速器。首先，優(yōu)化營商環(huán)境能夠降低居民消費(fèi)品或者服務(wù)的準(zhǔn)入門檻，加快這些商品和服務(wù)進(jìn)入我國市場，滿足居民消費(fèi)升級(jí)的需要，我國相關(guān)企業(yè)通過和同類國外產(chǎn)品的競爭，能夠在競爭中開發(fā)出更好的產(chǎn)品和服務(wù)滿足國內(nèi)消費(fèi)市場需要;其次，優(yōu)化營商環(huán)境可以加快關(guān)鍵中間產(chǎn)品和重要儀器設(shè)備的進(jìn)口，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升我國產(chǎn)品在國際市場的供應(yīng)能力和競爭力，達(dá)到以進(jìn)口促進(jìn)出口、以出口拉動(dòng)進(jìn)口的目的;最后，優(yōu)化營商環(huán)境可以增強(qiáng)海外投資者對(duì)中國市場的信心，吸引海外投資者將產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等繼續(xù)留在中國，分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。

更好發(fā)揮進(jìn)口博覽會(huì)在助力國際一流營商環(huán)境營造中的作用，就要圍繞進(jìn)口博覽會(huì)“不僅要年年辦下去，而且要辦出水平、辦出成效、越辦越好”的總要求，一方面讓中國一流的營商環(huán)境通過參展客商傳遍世界各地，另一方面加強(qiáng)進(jìn)口博覽會(huì)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“先行先試”的體制機(jī)制優(yōu)勢，努力改善營商環(huán)境。

作者：周睿(江蘇省社會(huì)科學(xué)院江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院副研究員、南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特約研究員)