大規(guī)模掃除文盲：讓億萬中國人民“睜開眼睛”

2021年6月，在北京師范大學一間普通的會議室里，92歲高齡的顧明遠接受了中青報·中青網(wǎng)記者的專訪。

顧明遠是北京師范大學資深教授、中國教育學會名譽會長，他是新中國從事師范教育的第一批人中的一個，也是新中國比較教育學科的創(chuàng)始人之一。

“我1948年開始當小學教師，現(xiàn)在已經(jīng)從教73年了，對于新中國的教育，我既是一個參與者又是一個見證者。”顧明遠說。

在幾乎見證并參與了中國所有重大教育發(fā)展節(jié)點及變革的顧明遠看來，掃除文盲是我國教育發(fā)展史上最為重要的成就。

這是新中國成立之初的“教育家底”：文盲、半文盲占總?cè)丝诘?0%以上，學前教育毛入園率僅為0.4%(1950年)，小學凈入學率也僅有20%，初中和高中的毛入學率也處在極低的水平，分別為3.1%和1.1%。

為了讓億萬中國人“睜開眼睛”看世界，擺在新中國面前一個重要的任務就掃除文盲。

為解決這一問題，從上世紀50年代初到60年代初，全國展開了一場轟轟烈烈的掃盲運動。在大規(guī)模掃盲的同時，新中國的國民教育體系也在逐漸建成。

1949年12月，新中國成立后第一次全國教育工作會議召開，顧明遠對這次會議記憶猶新。當年，他又一次參加了高考，在第一次全國教育工作會議召開之時，他已經(jīng)是北京師范大學的新生。

這次會議提出，“新中國的教育是新民主主義的教育，主要任務是提高人民文化水平。”

1951年我國頒布了新中國第一個學制文件《關于改革學制的決定》，對各級各類學校的地位、年限和互相銜接的關系作了新的規(guī)定，專業(yè)化教師隊伍初步形成。1952年，《小學暫行規(guī)程(草案)》和《中學暫行規(guī)程(草案)》正式頒布，全面規(guī)范了我國中小學教育教學，形成了我國中小學學校課程設置的基本框架。根據(jù)這兩份文件，教育部制定了新的小學、中學各科教學大綱，新中國初步建立起了新的基礎教育課程體系。

到了1957年，我國正式提出了“教育方針”：使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展。“這是中國教育發(fā)展經(jīng)歷的第一個重要節(jié)點。”顧明遠說，教育方針明確了我國教育的性質(zhì)、方向、培養(yǎng)目標及其規(guī)格，對新中國教育的發(fā)展影響深遠。

到1965年年底，中等學校學生達到1432萬人，小學在校生達到11626.9萬人，分別比新中國成立前最高的1946年增長了6.9倍和3.9倍。

如果絕大多數(shù)人無法接受教育，何談公平?更何談發(fā)展?

從1949年到1965年，全國掃除文盲10272.3萬人，年均掃盲604.3萬人。

讓上億人摘掉了文盲的帽子，如此大規(guī)模并卓有成效的掃盲運動，創(chuàng)造了人類歷史上的奇跡。

普及九年義務教育：讓每一個孩子都有機會公平地接受教育

什么是教育公平?

“教育要做到起點公平，讓所有的孩子有同樣的起跑線，這是一個基礎。”前不久，原教育部副部長、黨組成員吳啟迪在接受中青報·中青網(wǎng)記者專訪時這樣說。

只有讓每一個學齡兒童都有機會接受到教育才能真正做到教育公平。

但是到上世紀80年代初，我國小學教育仍未普及。1980年《中共中央國務院關于普及小學教育若干問題的決定》中要求，在20世紀80年代全國基本實現(xiàn)普及小學教育，有條件的地方進而普及初中教育。

1982年頒布的《中華人民共和國憲法》提出“普及初等義務教育”，這是新中國成立以來首次以憲法形式確定在我國普及初等義務教育，成為各地普及初等義務教育的根本遵循。

于此同時，中國教育改革也正在拉開序幕。

消息傳來，不僅極大地鼓舞了教育改革的試點學校北京景山學校的全體師生，也鼓舞了全國所有的教育工作者。很快，這“三個面向”樹立了中國現(xiàn)代教育的航標，成為后來中國教育改革的總方針。

緊接著，到了1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)頒布?！稕Q定》首次提出“有步驟地實行九年制義務教育”。為實現(xiàn)普及九年義務教育的宏大目標，根據(jù)當時國情，發(fā)展基礎教育的責任交給了地方，國家調(diào)動地方發(fā)展基礎教育的積極性，地方同時依靠人民群眾辦教育。

“對中國教育的發(fā)展來說，這也是一個很重要的節(jié)點。”顧明遠說，這一次的體制改革促進了我國義務教育的快速普及。

為保證義務教育的順利實施，1986年，九年制義務教育寫入了新頒布的義務教育法，從而使普及義務教育有了專門的法律保障。

教育公平第一次上升為國家意志。

1992年，黨的十四大提出把“到本世紀末基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲”(以下簡稱“兩基”)作為上世紀90年代我國教育事業(yè)發(fā)展的重要目標。1993年，中共中央、國務院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，開啟了我國教育改革與發(fā)展的新時代，正式將“兩基”作為新的奮斗目標。

在1994年召開的全國教育工作會議上，“兩基”真正從目標變?yōu)閲倚袆樱蔀槲覈逃ぷ鞯闹刂兄兀⒁?996年、1998年、2000年為時間節(jié)點立下了軍令狀。

當時間來到2001年1月1日，中國政府向全世界莊嚴宣布：中國如期實現(xiàn)基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略目標。2000年年底，全國“普九”地區(qū)人口覆蓋率達到85%，青壯年文盲率下降至5%以下。

不過，我國雖然整體上實現(xiàn)了“兩基”的歷史性任務，但西部地區(qū)“兩基”任務仍然十分艱巨。從教育部公布的數(shù)據(jù)看，截至2002年年底，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率僅為77%，還有410個縣尚未實現(xiàn)“兩基”，人均受教育年限僅為6.7年。

中國教育最大的分母在農(nóng)村，最薄弱的環(huán)節(jié)也在農(nóng)村，農(nóng)村尤其是西部農(nóng)村義務教育量大面廣，幾乎涉及教育公平所有難點。尤其是這410個縣，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，教育基礎薄弱;當時全國尚未脫貧的3000萬人口，絕大部分生活在這些地區(qū);這些地區(qū)自然條件非常艱苦，普及義務教育的辦學成本、就學成本遠遠高于其他地區(qū)。

于是，2003年12月30日，國家科教領導小組審議通過了教育部、國家發(fā)改委、財政部和國務院西部開發(fā)辦制定的《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃(2004-2007年)》。

很快，一場聲勢浩大的攻堅戰(zhàn)，在中國西部擺開戰(zhàn)場。2004年7月5日，一場特殊的簽約儀式在北京舉行。教育部、國家發(fā)改委、財政部分別與西部12個省(區(qū)市)和新疆生產(chǎn)建設兵團鄭重簽署了“兩基”攻堅計劃責任書，省長們立下“軍令狀”。接下來，各級政府層層簽訂責任書，攻堅縣實行政府一把手負責制。

4年后，2008年2月25日，時任教育部基礎教育司司長的姜沛民在例行新聞發(fā)布會上表示，我國西部地區(qū)“兩基”攻堅已如期完成，主要目標全部實現(xiàn)。

“我們用20多年時間走完了發(fā)達國家50年、100年所走的道路，成績是巨大的，太不容易了，非常了不起。”顧明遠說。

實現(xiàn)“兩基”是中國教育發(fā)展史上的重要里程碑，是世界教育史上的空前壯舉。占世界人口1/5的中國全面實現(xiàn)“兩基”目標，是世界全民教育的重大突破!

高等教育跨越式發(fā)展

孔子曾經(jīng)提出了“有教無類”的理想。當實現(xiàn)了“普九”中國人圓了百年教育夢之后，從“有學上”到“上好學”，中國人還要實現(xiàn)跨越千年的教育理想。

黨的十九大報告提出，“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。

能夠讓每一個孩子享受更高質(zhì)量、更高層次的教育也是教育公平的題中應有之義。

不過，我國高等教育發(fā)展也經(jīng)歷了很多波折。

在建國之初，我國僅有高等學校205所，高等教育毛入學率僅為0.26%，全部在校生不足12萬人。國家進行了快速調(diào)整，依據(jù)當時我國經(jīng)濟建設對專門人才的急需，借鑒蘇聯(lián)發(fā)展高等教育人才培養(yǎng)的經(jīng)驗，到1957年，全國高等學校達到了229所，其中，綜合大學17所、工業(yè)院校44所、師范院校58所……基本上改變了舊中國高等教育文重工輕、師范缺乏的狀況，為國家培養(yǎng)了一大批經(jīng)濟建設所急需的專門人才，對新中國的工業(yè)化建設起到了巨大的推動作用。

“文革”十年，新中國成立后逐步建立的全國普通高等學校統(tǒng)一招生制度被否定，國家發(fā)展出現(xiàn)了嚴重的人才斷檔。

1977年10月，國務院批轉(zhuǎn)教育部《關于一九七七年高等學校招生工作的意見》發(fā)布。文件規(guī)定，凡是工人、農(nóng)民、上山下鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)知識青年、復員軍人、干部和應屆畢業(yè)生，符合條件均可報考。

眾多渴望知識的年輕人沸騰了。

得知這一振奮人心的消息時，世界工程組織聯(lián)合會主席、南開大學原校長龔克剛剛22歲，但已經(jīng)在一個國營工廠中工作了7年。

這年12月，龔克與570萬名考生一道從礦山、田間、工廠等各個角落出發(fā)，涌向高考考場，最終27.3萬人走進大學。到了第二年，全國報考青年總數(shù)又激增至615萬人，最后，40.2萬名新生考入大學。

作為恢復高考后的第一屆大學生，龔克認為這絕不是簡簡單單地恢復了一場考試，而是扭轉(zhuǎn)了整個社會鄙視知識、鄙視科學技術(shù)的社會風氣，讓整個社會開始尊重知識，尊重人才、尊重科學。“它改變的不只是我們這一代人的命運，改變的是整個國家的命運。”

自此，越來越多的年輕人開始走上改變命運的道路。

即使這樣，我國高等教育的發(fā)展速度依然不快，人們這樣形容當年的高考：千軍萬馬過獨木橋。到1998年時，我國大學生在校人數(shù)只有780萬，高等教育毛入學率僅為9.8%，遠遠不能滿足人民群眾接受高等教育的需求和國家經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求。

高校擴招成為民心所向。

1998年全國高校的招生人數(shù)為108萬，1999年則擴為159萬人，比1998年增加了51萬人，增幅達47.4%;到2002年，我國普通高校招生320萬人，高等教育毛入學率已達到15%，正式進入大眾化階段。此后，這一數(shù)字仍大跨步增長，2010年達到26.5%，2018年達到48.1%，到2020年“十三五”規(guī)劃收官之時，我國高等教育毛入學率54.4%，高等教育快速進入到了普及化階段。

與此同時，“向中西部傾斜”也在國家的統(tǒng)籌之中，早在2008年，“支援中西部地區(qū)普通高校招生協(xié)作計劃”便啟動實施。2014年的《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》中特別寫入，要提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率繼續(xù)實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，在東部地區(qū)高校安排專門招生名額面向中西部地區(qū)招生。同時繼續(xù)實施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，由重點高校面向貧困地區(qū)定向招生。

教育公平是最基本的公平，是“底線公平”和“起點公平”。

中青報·中青網(wǎng)記者經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，到黨的十九大召開之時，中西部錄取率最低省份與全國平均水平差距已經(jīng)縮小到5個百分點以內(nèi)。支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃自實施以來，圓了100多萬名中西部地區(qū)孩子的大學夢。而重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學生專項計劃到2018年時已累計招收47萬余人，部分邊疆縣實現(xiàn)了考取北大、清華零的突破。

在邁向新時代的今天，中共中央、國務院又印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出了一個更加激動人心的目標：到2035年，要總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國。

中國正在從教育大國向教育強國的路上邁進。(樊未晨 葉雨婷)