加快基層治理體系和治理能力建設，打通“最后一公里”，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。
今年5月18日，我市全面啟動鎮級層面機構改革工作。
徐州作為全省7個改革試點市之一，以推進基層整合審批服務執法力量為主抓手，以構建簡約高效基層治理體制為總目標，積極探索基層治理的“徐州路徑”“徐州方案”。
市委編辦相關負責人介紹說，此次改革突出問題導向，重塑基層治理架構，讓鎮(街)成為合法的權力實施主體。
記者注意到，此輪改革，圍繞鄉鎮(街道)“車大馬小”“身大衣小”等問題，按照重心下移、權責一致和按需下放的原則，將面廣量大、基層管理迫切需要且能有效承接的200余項審批服務執法權限賦予鄉鎮(街道)，依法明確鄉鎮(街道)為權力實施主體。突出城市管理、堅持問題導向，將基層急需且有能力承接的權限依法下放。目前所有縣(市)區鎮(街道)《相對集中行政處罰權方案》已按規定程序全部報省審批，《鎮(街道)行政許可和公共服務事項賦權目錄》已全部印發。
圍繞“任意攤派”“屬地管理”等問題，在依法賦權的基礎上，我市在全省率先開展鎮(街)責任清單、權力清單、公共服務事項清單、職責準入清單(縣鎮職責邊界清單)、村級便民服務點受理民生服務清單、縣鎮跨部門信息共享清單等“6張清單”編制工作，同時實行清單動態管理，優化審批服務流程，防止權力行使中的越位、缺位、錯位行為，確保權力放得下、接得住、管得好、有監督。目前全市11個試點鎮(街道)“6張清單”編制已經完成，并在全市范圍內全面推開，月底之前對外公布實施。
此次改革統籌考慮地域范圍、經濟總量和人口規模等因素，鎮(街)一般設置7個職能機構，最多不得超過9個，嚴格控制掛牌機構設置，鎮(街道)承擔的全部職責明確到具體職能機構。整合基層行政審批和公共服務職責，組建鎮(街道)為民服務中心，公安、民政、人社、自然資源、市場監管等縣級部門設在鎮(街道)的服務窗口和供水、供電、供氣等民生服務窗口全部進駐為民服務中心，納入統一管理，實現“審批服務一窗口”。整合現有站所、分局執法力量，組建鎮(街道)綜合行政執法局，實現“綜合執法一隊伍”。整合鎮(街)指揮調度職能，組建綜合指揮中心，實現“指揮調度一中心”。
●實施“資源+”工程
讓基層有人干事
基層人力短板一直是困擾基層工作的重點難點。此次改革通過整合現有力量、下沉縣級力量、激活干事動力，多措并舉補齊基層人力短板。
據介紹，經市委深改委同意，市縣(區)兩級共向鎮街下放2099名全額事業編制，專項用于加強基層審批執法服務和安全生產等一線力量。其中根據平均每個鎮(街)各下沉10個編制的標準，市縣兩級按1︰1的配套比例共統籌下沉事業編制1570名。在此基礎上，各縣區又另行從縣級編制中下沉529名，我市編制資源下沉總量居全省第一。同時加強編制使用精細化管理，結合人口、面積及經濟發展水平等相關指標，細化下調增量編制分配口徑，向高質量發展考核排名靠前且改革評估指標成效明顯的鄉鎮(街道)予以傾斜。今年以來鎮(街道)新招考行政事業人員近200名。
市委編辦相關負責人介紹，此次改革賦予了鎮(街)更加靈活的用人自主權，允許其統籌使用各類編制資源，工作統一管理。
除中央、省委明確要求實行派駐體制的機構外，縣級部門設在鎮(街)的機構一律實行屬地管理。繼續實行派駐體制的，除人員編制關系不變外，工作關系、組織關系、日常考核由鄉鎮(街道)統一管理、統一調配，派出部門安排工作需提前告知鄉鎮(街道)，主要負責同志任免必須事先征求所在鎮(街)黨(工)委意見。明確上級機關借調鎮(街)工作人員必須征得鎮(街)同意，報組織部門批準并明確借調時間，原則上每年不超過3個月。改革還要求合理劃分縣鎮(街)財政事權和支出責任，由上級政府承擔的支出責任不得轉移鎮(街)承擔。
●實施“能力+”工程
讓基層干成事
讓基層想干事、能干事、干成事，這是此次改革的焦點。市委編辦相關負責人表示，通過改革將積極構建優化高效的縣鎮溝通協調機制，讓鄉鎮(街道)對轄區事務說了能算、定了能干。
據介紹，通過建立市縣鎮(街)統一協調的綜合指揮平臺，以黨建為引領，實現在審批服務、綜合執法、網絡治理等重點領域，將綜合指揮的“觸角”下沉至鎮(街)，將上級黨委政府的各項工作要求“直通”基層。目前各鎮街綜合指揮平臺已全部啟動建設，大部分平臺建設已進入場景模塊設計和大數據歸集完善工作，縣區級綜合指揮平臺正穩步推開試點。市級綜合指揮平臺的社會治理板塊已投入使用。平臺建設同時，此次改革還強化鎮(街)對轄區事務的統籌協調權。依托綜合指揮平臺，通過建立雙向考核制度、健全信息員對接機制，建立與上級職能部門“點對點”的業務無縫銜接機制，實現鎮(街)在屬地管理職責履行過程中的統一指揮協調。
改革還明確要求，縣級部門向鄉鎮(街道)交辦事項需書面征求鄉鎮(街道)意見，并報縣級黨委政府批準。同時，必須給予對應經費、人才、技術保障，并通過現場培訓、網絡培訓等多種形式加大指導培訓力度。依托綜合指揮平臺，建立縣、鎮(街)工作協調聯動機制，積極探索“鎮街吹哨，部門報到”工作機制。
該負責人說，下一步，我市將狠抓各項改革任務落地見效，進一步加大督導力度，推動各地切實承擔起改革主體責任，在編制資源下沉、相關機構設置等方面向改革成效明顯的縣(市)區傾斜。(魏寧通訊員郭劍張文靜)
