新中國(guó)成立后開(kāi)始實(shí)施的普通高等學(xué)校考試招生制度是一項(xiàng)重要的人才選拔制度，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分。高考制度一方面要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才選拔的外部訴求，另一方面也要適應(yīng)個(gè)體全面而有個(gè)性發(fā)展的內(nèi)部訴求，因此，高考改革一直在路上，“變”與“不變”成為高考制度的基本特征。

新一輪高考改革的主要任務(wù)

2010年7月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，提出推進(jìn)考試招生制度改革，以考試招生制度改革為突破口，克服“一考定終身”的弊端，推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，明確了新高考“有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平”的改革原則和目標(biāo)，提出了深化考試內(nèi)容和形式改革、探索高等學(xué)校分類(lèi)入學(xué)考試、完善高等學(xué)校招生名額分配方式和招生錄取辦法等改革任務(wù)。

2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》正式頒布，標(biāo)志著我國(guó)新一輪考試招生制度改革正式啟動(dòng)，明確了新一輪高考改革的問(wèn)題導(dǎo)向，即針對(duì)“唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展，一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)存在差距，中小學(xué)擇?，F(xiàn)象較為突出，加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生”等問(wèn)題深化改革。

新一輪高考改革的主要任務(wù)包括三個(gè)方面：一是改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù);完善中小學(xué)招生辦法，破解“擇校”難題。二是改進(jìn)考試形式與內(nèi)容，完善高中學(xué)業(yè)水平考試，規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)高職院校分類(lèi)考試，深化考試內(nèi)容改革。三是改革招生錄取機(jī)制，減少和規(guī)范考試加分，完善和規(guī)范自主招生，完善高校招生選拔機(jī)制，改進(jìn)錄取方式，拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道。

按照《意見(jiàn)》要求，2014年浙江省、上海市率先啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施“3+3”科目設(shè)置方式，探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制等。截至目前，我國(guó)已經(jīng)有14個(gè)省份分三批啟動(dòng)了高考綜合改革，浙江、上海已經(jīng)有4屆學(xué)生通過(guò)新高考進(jìn)入高校，北京、山東、天津、海南四省市2020年按新高考錄取新生，2021年遼寧、河北、江蘇、湖南、湖北、重慶、福建、廣東8省市將按新高考錄取新生。同時(shí)，第四批改革省份已經(jīng)完成教育部組織的高考綜合改革基礎(chǔ)條件實(shí)地評(píng)估工作，教育部將根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定2021年啟動(dòng)高考改革的省份。新高考改革已經(jīng)從東部試點(diǎn)省份向中西部省份拓展，并即將在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。

新高考改革取得的初步成效

新一輪高考改革在增加學(xué)生的選擇性、促進(jìn)高校科學(xué)選拔各類(lèi)人才方面取得了初步成效。

首先，改革增加了學(xué)生的選擇性。從北京師范大學(xué)課題組對(duì)改革省份的跟蹤評(píng)價(jià)來(lái)看，無(wú)論是第一批改革試點(diǎn)的浙江、上海，還是第二批改革試點(diǎn)的北京市等省份;無(wú)論是高中教師、學(xué)生及其家長(zhǎng)，還是高校教師與大學(xué)生群體，都普遍認(rèn)可新高考增加了學(xué)生的選擇性，體現(xiàn)了以學(xué)生為中心的改革導(dǎo)向，學(xué)生群體的滿意度較高。

其次，新高考促進(jìn)了高?？茖W(xué)選才。試點(diǎn)省份探索高考綜合招生，增加了學(xué)生與高校雙向選擇權(quán)，高?？梢园凑諏?zhuān)業(yè)發(fā)展需要選擇合適的人才。從試點(diǎn)省份高校新高考生源的追蹤評(píng)價(jià)來(lái)看，綜合評(píng)價(jià)招生學(xué)生表現(xiàn)出較好的學(xué)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。試點(diǎn)高校擴(kuò)大綜合評(píng)價(jià)招生范圍的意愿強(qiáng)烈。

再其次，新高考促進(jìn)了中高銜接，倒逼高校人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新與專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新高考探索逐步取消錄取批次、實(shí)施平行志愿招生錄取，對(duì)高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)巨大沖擊;同時(shí)，學(xué)生選擇性的增強(qiáng)和招生錄取方式的改革帶來(lái)了高校生源質(zhì)量、知識(shí)結(jié)構(gòu)的多元化，也對(duì)高校人才培養(yǎng)模式帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，促進(jìn)了高中與高校銜接，探索協(xié)同育人。

協(xié)同推進(jìn)形成高考改革合力

高考改革是一項(xiàng)持續(xù)性的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到高考改革的特點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。

首先，高考改革具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人，人才培養(yǎng)的周期性較長(zhǎng)。2014年入學(xué)的高一新生開(kāi)始啟動(dòng)新高考，2017年高校按新高考錄取，2021年第一屆新高考錄取的本科畢業(yè)生才能踏入社會(huì)。按照新高考模式選拔出的人才是否滿足高校培養(yǎng)要求和社會(huì)用人需求，則需要更長(zhǎng)時(shí)間的跟蹤評(píng)價(jià)。因此，必須遵循規(guī)律，循序漸進(jìn)，逐步深化改革。

其次，高考改革具有系統(tǒng)性的特點(diǎn)。高考改革不僅涉及到高中育人方式的變革，而且涉及到高校人才選拔與培養(yǎng)模式的變革;不僅涉及到教師隊(duì)伍建設(shè)等人力資源的保障，而且涉及到教學(xué)條件建設(shè)等物質(zhì)資源的保障;不僅涉及到教育觀念和育人理念的變革，而且涉及到教育治理和教學(xué)管理體制機(jī)制的改革;不僅涉及到教育系統(tǒng)內(nèi)部的改革，而且涉及到教育系統(tǒng)外部的綜合配套改革。因此，必須加強(qiáng)系統(tǒng)研究和頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各方扎實(shí)推進(jìn)。

再其次，高考改革具有艱巨性的特點(diǎn)。高考改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，涉及到億萬(wàn)學(xué)生的前途和千家萬(wàn)戶的命運(yùn)。新一輪高考改革從頂層設(shè)計(jì)至今已經(jīng)歷時(shí)10年之久，但改革過(guò)程中依然存在一些有待解決的問(wèn)題，比如，如何不斷完善高考制度本身的科學(xué)性與公平性，如何扎實(shí)推進(jìn)各省份因地制宜制定適合本地基礎(chǔ)條件的改革方案，如何引導(dǎo)解決學(xué)生選科的“功利性”并協(xié)調(diào)個(gè)體理性與群體理性的沖突，如何有效解決綜合評(píng)價(jià)招生過(guò)程中效率與公平性的沖突，如何平衡不同群體的利益訴求等，需要政府、高校、高中、社會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等通力合作，協(xié)同推進(jìn)。因此，必須科學(xué)研判改革形勢(shì)，駕馭改革全局，扎實(shí)推進(jìn)改革。

“十四五”期間，落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，需要持續(xù)、系統(tǒng)、穩(wěn)妥推進(jìn)高考綜合改革，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善考試招生制度的科學(xué)性與公平性，也要統(tǒng)籌推進(jìn)新高考和新課改，進(jìn)一步加強(qiáng)教師培訓(xùn);既要加強(qiáng)地方層面對(duì)教育資源的投入和保障力度，又要完善選課走班教學(xué)、生涯規(guī)劃教育、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)制度改革等配套改革措施;同時(shí)，還需要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)與宣傳，爭(zhēng)取改革共識(shí)，形成改革合力。

在這樣的大背景下，《中國(guó)教育報(bào)》增設(shè)“考試招生”版，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我希望并且相信，會(huì)有更多的校長(zhǎng)、教師、教育管理者和專(zhuān)家學(xué)者在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行觀點(diǎn)交流、思想交鋒和經(jīng)驗(yàn)分享，共同促進(jìn)我國(guó)高考綜合改革的順利實(shí)施。

(作者：鐘秉林 系國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)委員、北京師范大學(xué)教授，曾任北京師范大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng))