緩解我國學(xué)前教育“入園難”“入園貴”和義務(wù)教育階段的擇校熱，既需要推進(jìn)教育改革，也需要增加投入。過去八年來，財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例一直超過4%，這是多方努力的結(jié)果，同時也存在著較大的“保4%”壓力。要完成《中國教育現(xiàn)代化2035》確定的各項現(xiàn)代化目標(biāo)，必須持續(xù)加大對教育的投入，并優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)。

教育部財務(wù)司副司長劉景日前介紹“十三五”期間教育經(jīng)費(fèi)投入與使用情況時透露，“十三五”期間國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出年均增長8.2%，2019年首次突破4萬億元，占GDP比例為4.04%，已經(jīng)連續(xù)第八年保持在4%以上。這個成果是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財政收支矛盾突出的情況下取得的，實屬不易。

我國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出于2012年首次達(dá)到GDP的4%，這是歷史性成就。過去八年來，財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例一直超過4%，這也是多方努力的結(jié)果。應(yīng)當(dāng)看到，2019年財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例比4%只高0.04個百分點(diǎn)，存在較大的“保4%”壓力。我國要完成《中國教育現(xiàn)代化2035》確定的各項現(xiàn)代化目標(biāo)，必須持續(xù)加大對教育的投入，并優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)。

從國際范圍看，財政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)GDP的4%并非一個較高的投入水平。欠發(fā)達(dá)國家的平均投入水平為4.1%，世界平均投入水平為4.9%，發(fā)達(dá)國家的投入水平為5.1%。考慮到我國教育存在較大的歷史欠債，要在2035年實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，有必要把財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例進(jìn)一步提高到5%，或者至少要達(dá)到4.5%。

緩解我國學(xué)前教育“入園難”“入園貴”和義務(wù)教育階段的擇校熱，既需要推進(jìn)教育改革，也需要增加投入。我國提出了2020年學(xué)前教育普惠園率達(dá)到80%的階段性目標(biāo)，以及2035年普及有質(zhì)量的學(xué)前教育的現(xiàn)代化目標(biāo)，實現(xiàn)學(xué)前教育普惠發(fā)展，必須加大財政經(jīng)費(fèi)對學(xué)前教育的投入。

當(dāng)前，我國財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出占財政性教育經(jīng)費(fèi)總支出的比例不到5%，而發(fā)達(dá)國家財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財政性教育經(jīng)費(fèi)的比例平均超過7%，我國要補(bǔ)足學(xué)前教育投入不足的歷史欠債，提高公辦園、普惠園的比例，財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比例需要達(dá)到8%到9%。

要提高財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出，一方面要壓縮其他教育領(lǐng)域如高等教育的支出，這涉及對之前利益框架的調(diào)整，難度不小;另一方面需要加大教育投入，把新增投入部分更多投入學(xué)前教育。這是更現(xiàn)實可行的方式，即對學(xué)前教育做加法。

為治理義務(wù)教育階段的“擇校熱”，近年來許多地方推出“集團(tuán)化辦學(xué)”“學(xué)區(qū)制管理”等模式。一些地方的“集團(tuán)化辦學(xué)”主要是對原有資源進(jìn)行“盤活”，如以一所名校為中心，把幾所相對薄弱的學(xué)校整合在一起，組成教育集團(tuán)，希望通過名校扶持薄弱學(xué)校，縮小校際差距，但由于沒有對薄弱學(xué)校進(jìn)行更多教育投入，實際效果并不理想。要實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，有效治理“擇校熱”，必須加大對薄弱學(xué)校的投入，為此需要增加財政性教育經(jīng)費(fèi)支出，為義務(wù)教育發(fā)展做加法。

當(dāng)前，我國實現(xiàn)義務(wù)教育均衡主要是追求縣域內(nèi)的均衡，要辦人民滿意的教育，接下來應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)義務(wù)教育省域內(nèi)的均衡發(fā)展。這要求改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以省級財政為主統(tǒng)籌省域內(nèi)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)。其中最為關(guān)鍵的是，要由省級財政保障所有基礎(chǔ)教育教師的工資、待遇，這也就需要各地進(jìn)一步加大對教育的投入，整體提高中小學(xué)教師的待遇。

發(fā)展教育事業(yè)人才是關(guān)鍵，要吸引一流人才進(jìn)入教師隊伍，必須持續(xù)提高教師的待遇。今年我國將歷史性地在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)《教師法》所規(guī)定的中小學(xué)教師平均工資水平不得低于或者高于公務(wù)員平均工資水平。應(yīng)該以此為新起點(diǎn)，不斷提高財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占比，把教師職業(yè)真正建設(shè)為令人羨慕的職業(yè)，努力完成擴(kuò)大教育公平和提高教育質(zhì)量兩大任務(wù)。