就業(yè)是最大的民生。今年以來(lái)，中央及地方堅(jiān)持將穩(wěn)定居民就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六保”的首位，出臺(tái)了一系列實(shí)招硬招，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，也讓千家萬(wàn)戶端穩(wěn)了“飯碗”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉在接受記者采訪時(shí)表示，在新冠肺炎疫情沖擊下，我國(guó)堅(jiān)持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，逐步恢復(fù)就業(yè)，并使居民收入恢復(fù)增長(zhǎng)。今年將力爭(zhēng)居民收入增長(zhǎng)與GDP保持同步，確保實(shí)現(xiàn)“2010年到2020年城鄉(xiāng)居民收入翻一番”的既定目標(biāo)。

有能力實(shí)現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)

記者：今年1至8月份，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)781萬(wàn)人，與上年同期相比少增203萬(wàn)人。面對(duì)這種情況，您認(rèn)為今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)?面對(duì)疫情沖擊，應(yīng)該如何推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)?

蔡昉：今年的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)是可以完成的。從前8個(gè)月的數(shù)據(jù)來(lái)看，我們已經(jīng)完成近800萬(wàn)人的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，剩下4個(gè)月時(shí)間，完成100多萬(wàn)人的就業(yè)目標(biāo)應(yīng)該有把握。從目前的情況看，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)，這為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)筑牢了基礎(chǔ)。

需要說(shuō)明的是，“城鎮(zhèn)新增就業(yè)”是一個(gè)流量概念，不是凈增加。這個(gè)指標(biāo)的重要性，在于能夠反映出我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體能夠不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，說(shuō)明人們的創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱情比較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力比較足。只要這個(gè)活躍度存在，即使遭受沖擊失去工作，也會(huì)很快在新的企業(yè)中得到新的崗位，就不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)保居民就業(yè)底氣足，就業(yè)比較充分，主要基于三方面因素：一是經(jīng)濟(jì)增速迅速回歸潛在增長(zhǎng)率，包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素逐步恢復(fù)到較為充分的利用水平上;二是服務(wù)業(yè)、新成長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)主體、新興業(yè)態(tài)、新型就業(yè)形式復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，逐步擴(kuò)大對(duì)就業(yè)的吸納;三是政府把就業(yè)優(yōu)先政策納入宏觀政策層面，公共就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)度和效果明顯提高。

面對(duì)疫情沖擊，保住就業(yè)崗位，需要保住市場(chǎng)主體，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。“六保”中的保市場(chǎng)主體，主要指的就是保生產(chǎn)者、企業(yè)，特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，保住他們就有就業(yè)崗位;就業(yè)穩(wěn)住了，百姓收入就有保障，有收入就會(huì)有正常消費(fèi)，市場(chǎng)主體就會(huì)繼續(xù)發(fā)育，這是一個(gè)良性循環(huán)。為此，我們應(yīng)該以更加直接精準(zhǔn)的手段，不斷改善營(yíng)商環(huán)境。在應(yīng)對(duì)疫情的過(guò)程中，我們創(chuàng)造了很好的財(cái)政支持方式，比如財(cái)政資金直達(dá)縣市，幫助企業(yè)紓困。類似的有效做法應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，將財(cái)政支持資金直接對(duì)準(zhǔn)基層企業(yè)。除此之外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大失業(yè)補(bǔ)貼、失業(yè)金發(fā)放力度，加大直接幫助家庭和個(gè)人的財(cái)政支持，這樣才可以保持居民收入穩(wěn)定。

未來(lái)，我們?nèi)砸鎻?qiáng)化保居民就業(yè)舉措，首先應(yīng)恢復(fù)并保持新創(chuàng)企業(yè)增長(zhǎng)速度，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，為多種所有制、多種業(yè)態(tài)、多種經(jīng)營(yíng)模式和多樣化就業(yè)形式創(chuàng)造更好條件。其次，針對(duì)不同重點(diǎn)群體綜合施策，擴(kuò)大公共就業(yè)服務(wù)范圍，提升政府援企穩(wěn)崗措施實(shí)施效率，通過(guò)社會(huì)政策托底民生，恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)需求。再次，加大人力資本培養(yǎng)力度，擴(kuò)大高中、高職和高校招生規(guī)模，提供技能培訓(xùn)及創(chuàng)造培訓(xùn)型公益崗位等。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)支持

記者：今年是我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)的決勝之年。而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要加大就業(yè)扶貧的力度。目前貧困勞動(dòng)力就業(yè)進(jìn)展如何?下一步應(yīng)該采取哪些措施來(lái)幫助貧困勞動(dòng)力就業(yè)?

蔡昉：疫情發(fā)生以來(lái)，各級(jí)政府采取了很多有針對(duì)性的措施推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。然而，因?yàn)樵庥鲆咔闆_擊，一些貧困人口特別是需要外出就業(yè)的人口沒(méi)能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。同時(shí)，目前仍未脫貧的貧困人口，其居住地的生產(chǎn)生活條件相對(duì)更差，從人群上看就業(yè)能力更弱、受教育程度更低、家庭勞動(dòng)力更少。因此，今年針對(duì)貧困人口的就業(yè)政策要更加精準(zhǔn)，為外出就業(yè)群體暢通渠道、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，優(yōu)先安排貧困地區(qū)貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)。要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和其他的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民在家門(mén)口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，保持其收入增長(zhǎng)，這是巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。此外，要加大就業(yè)扶貧的力度，對(duì)有特殊困難的貧困勞動(dòng)力要用社會(huì)政策托底保障，使其在今年擺脫貧困。

記者：今年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到874萬(wàn)，而且應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)受疫情影響面臨一些困難，如何解決這個(gè)問(wèn)題?

蔡昉：因?yàn)橐咔橛绊懀衲暌患径任覈?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較往年大幅下降，但好在畢業(yè)季到來(lái)時(shí)經(jīng)濟(jì)已開(kāi)始復(fù)蘇。

雖然今年遇到很多困難，但是隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，我們會(huì)有一些新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。疫情導(dǎo)致傳統(tǒng)的消費(fèi)方式受到?jīng)_擊，但同時(shí)催生了一些新的需求，比如旅游從過(guò)去的組團(tuán)式轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂兄R(shí)性、私密性的新形式，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)，移動(dòng)應(yīng)用、線上經(jīng)濟(jì)日新月異，為擁有特殊人力資本的大學(xué)生群體提供了很多新機(jī)會(huì)，大學(xué)生也可以通過(guò)創(chuàng)業(yè)盡快地進(jìn)入就業(yè)崗位。對(duì)此，政府的及時(shí)扶持、創(chuàng)業(yè)條件的改善都是至關(guān)重要的。從長(zhǎng)期來(lái)看，未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、新一輪的技術(shù)革命都會(huì)對(duì)人力資本提出更高要求，接受了高等教育的群體，在就業(yè)市場(chǎng)上將面臨更多機(jī)遇。

打造“十四五”時(shí)期就業(yè)優(yōu)先政策升級(jí)版

記者：面對(duì)當(dāng)前我國(guó)就業(yè)仍然存在的一些問(wèn)題，如何在“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)目標(biāo)?

蔡昉：當(dāng)前，我國(guó)仍面臨一些就業(yè)矛盾。首先，招工難與就業(yè)難現(xiàn)象并存。近年來(lái)各年齡組勞動(dòng)參與率都呈下降趨勢(shì)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度放緩，勞動(dòng)力總量短缺。同時(shí)存在著就業(yè)難、起薪低和失業(yè)現(xiàn)象。其次，一些群體面臨特殊就業(yè)困難。如農(nóng)民工戶籍所在地與就業(yè)地的不一致，年齡較大職工技能與崗位的不匹配，退役軍人對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的不適應(yīng)等。再次，世界經(jīng)濟(jì)低迷、不穩(wěn)定不確定性也會(huì)造成我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，導(dǎo)致周期性失業(yè)。

“十四五”時(shí)期積極就業(yè)政策應(yīng)升級(jí)為更宏觀、綜合和全面的版本。第一，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，樹(shù)立就業(yè)導(dǎo)向。目前，以每個(gè)百分點(diǎn)產(chǎn)值增長(zhǎng)帶動(dòng)的就業(yè)增長(zhǎng)百分點(diǎn)來(lái)衡量，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性已經(jīng)是負(fù)數(shù)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)既是立國(guó)之本也是擴(kuò)大就業(yè)之基，因此要穩(wěn)定制造業(yè)發(fā)展及其占GDP比重。第二，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為重要決策指標(biāo)，確定逆周期調(diào)節(jié)的時(shí)機(jī)和力度。我國(guó)比較充分就業(yè)的自然失業(yè)率為5%左右，超過(guò)的部分就是周期性失業(yè)。第三，實(shí)施更有針對(duì)性、更加精準(zhǔn)的公共就業(yè)服務(wù)。通過(guò)培訓(xùn)和崗位中介提高勞動(dòng)力供需之間的匹配度和匹配效率，降低結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)。第四，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策托底和促進(jìn)就業(yè)措施的有機(jī)結(jié)合。