最近，教育部等8部委印發了《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》(下稱《意見》)，奏響了“簡政放權、依法賦能”的時代強音，為進一步激發中小學辦學活力提供了制度保障。

一、《意見》對基礎教育簡政放權作出政策設計與制度安排

一個區域教育治理水平的提升，始于思想解放、源于理論創新、興于政策調整和制度變革。黨的十九屆三中全會和全國教育大會以來，中央層面進一步聚焦教育公平和質量提升，出臺了《中國教育現代化2035》《加快推進教育現代化實施方案(2018—2022)》以及基礎教育階段包括學前、義教和普通高中在內的3個重要文件，教育部印發了關于教研、中考命題和實驗教學等相關配套文件。去年年初，又提出從國家層面制訂激發中小學辦學活力的文件。

在即將收官“十三五”、開啟“十四五”的重要時刻，八部委恰逢其時出臺了《意見》，這既是貫徹新時代中央關于基礎教育重大決策部署的必然要求，也是教育領域深化“放管服”改革的迫切需求;既是加快推進教育治理體系和治理能力現代化的有力舉措，也是對現行教育法律法規滯后于時代需求的必要補充，標志著我國基礎教育領域的頂層制度設計基本完備。

《意見》既從政策和制度層面賦予了中小學教育教學自主權、人事工作自主權和經費使用自主權;也從強化評價導向、強化校內激勵作用、強化學校文化引領作用、強化優質學校帶動作用為學校賦能助力;既要求地方黨委政府、有關部門從選優配強校長、加強條件保障、拓展社會資源等方面提升辦學的支撐和保障能力;也要求從完善宏觀管理、完善內部治理、完善社會監督等方面健全辦學管理機制。應該講，《意見》的政策設計和制度安排，為進一步激活學校內生動力、推動中小學高質量發展、提升基礎教育治理水平提供了根本依據和遵循。

二、《意見》堅持以人為本、以校為本，突出正向激勵

激發中小學辦學活力，重點在設計、難點在機制、關鍵在于人。在實踐中，一要尊重每個人，二要解放每個人，三要成就每個人。基于上述考慮，《意見》全文閃耀著“自主”“創新”“尊重”“支持”“鼓勵”等激勵性詞語，特別是從政府辦學的“主體責任”和學校辦學的“主體地位”兩方面入手，構建了精神激勵、環境激勵以及物質激勵等機制，體現了“以人為本”“以校為本”的正向激勵思想。

在精神激勵方面，既要求“鼓勵校長勇于改革創新，不斷推進教育家辦學治校”;也要求“充分激發廣大教師的教育情懷和工作熱情”;還要求對長期在艱苦邊遠地區工作的鄉村教師加大榮譽表彰等方面的力度，激勵教師“終身從教”。

在環境激勵方面，要求“大力精簡、嚴格規范各類進校園專題教育活動，有效排除對學校正常教育教學秩序的干擾”“認真落實減輕學校和教師負擔的有關規定，依法依規處置涉校涉生糾紛，切實保障中小學正常教育教學秩序。”在實踐中，既要減去不屬于教師工作范疇的負擔，又要增加保障教職工參與學校治理，營造“師生才智充分涌流、學校活力競相迸發”的濃厚氛圍。

在物質激勵方面，要求“把提高辦學質量的實際成效作為對學校核定績效工資總量、對校長教師實施考核表彰的重要依據”“新增績效工資總量主要用于獎勵性績效工資分配”。晉中在這方面做了有益探索。從2017年起，結合校長職級制改革，調整優化教育經費投入結構，在保證原有工資待遇不變的前提下，設立了“校長職級薪酬”和“團隊激勵性資金”，并根據考核結果按年度差別化發放。這樣的制度設計，打破了單一的績效資金分配方式，突出全員激勵，有利于形成校長和教師的“責任共同體”，真正把改革紅利釋放到實績突出的每名員工。

三、著力實現由“依法賦權”向“有效用權”的重大轉變

事實上，中小學校一直以來就有人事權、財權和事權，只是由于過去放管服改革不到位，導致學校權力落實不充分。《意見》的出臺，要求我們將“賦權”轉化為“用權”。作為教育工作者，我們應該努力把制度優勢轉化為教育治理效能，最大限度釋放辦學的生機和活力。

這些年，晉中市在中小學人事權、財權和事權等方面進行了積極的探索。比如，在推行校長職級制改革中，把學校內設機構設置權、副校長提名聘任權以及內設機構領導選聘權、教師聘用權、經費使用權、獎勵性績效工資分配權、學年度綜合考核獎勵資金分配權和特色課程開設權等權利下放給校長，讓他們真正享有辦學治校的自主權。全市1152名副校長和2415名中層干部全部由學校按照規定的條件和程序提名、考察、聘任，教育局絲毫也不干預。在教師聘用方面，結合“縣管校聘”改革，在“編制總量控制、崗位科學設置、人員競聘上崗”總原則和用人制度總框架內，由學校自主優化組合教師和管理資源，市直學校有權根據教學需求招聘人崗相適的教師。

當然，放權不等于放任。辦學自主權不是失控的自由體，而是在規則框架內的運行。《意見》專門提出要完善宏觀管理、內部治理和社會監督，這些舉措將有效解決長期以來的“一管就死，一放就亂”問題，真正把簡政放權、依法賦能好事辦好，為新時代基礎教育更加健康蓬勃發展注入新的動力和活力。(山西省晉中市委教育工委書記、市教育局黨組書記、局長張海榮)