在重視學(xué)習(xí)且補(bǔ)習(xí)現(xiàn)象普遍的日本，其校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被稱為學(xué)習(xí)塾，而學(xué)習(xí)塾的發(fā)展走過(guò)了一段從政府視而不見(jiàn)、放任自流到開(kāi)始規(guī)范監(jiān)管、認(rèn)可價(jià)值并加以運(yùn)用的歷程，本文將對(duì)日本學(xué)習(xí)塾的治理歷程及特點(diǎn)進(jìn)行分析。

“亂塾時(shí)代”的治理之策

學(xué)習(xí)塾的發(fā)展初期，并未引起政府關(guān)注。“二戰(zhàn)”后，日本開(kāi)始實(shí)施九年義務(wù)教育，此時(shí)公立高中的升學(xué)率較高，私立高中的入學(xué)考試也比較簡(jiǎn)單，因此20世紀(jì)50年代的日本，雖有學(xué)習(xí)塾的存在，但基本上數(shù)量不多，并未引起日本政府的關(guān)注。20世紀(jì)60年代，戰(zhàn)后第一次嬰兒潮下的學(xué)生開(kāi)始升入高中，此時(shí)恰逢日本迎來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)期，在消費(fèi)支出以10%逐年提升的情況下，學(xué)歷越高則薪資越高的現(xiàn)象引發(fā)日本學(xué)生及家長(zhǎng)競(jìng)相投入到升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的大浪潮中，這也直接導(dǎo)致了學(xué)習(xí)塾數(shù)量的快速增加。因此，20世紀(jì)60年代可謂日本學(xué)習(xí)塾的第一次蓬勃發(fā)展期，也為接下來(lái)日本政府加以關(guān)注并著手治理埋下了伏筆。

20世紀(jì)70-80年代，是學(xué)習(xí)塾的爆發(fā)期，伴隨當(dāng)時(shí)日本新版“學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)”的頒布實(shí)施，日本中小學(xué)教材增加了許多新項(xiàng)目，教育教學(xué)內(nèi)容變得更深，大學(xué)入學(xué)考試難度增大。加之石油危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)不景氣，許多產(chǎn)業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，大量第二產(chǎn)業(yè)涌入學(xué)習(xí)塾行業(yè)以謀求獲取經(jīng)濟(jì)利益最大化，這些都導(dǎo)致日本學(xué)習(xí)塾數(shù)量的激增暴漲。而“利益至上”的學(xué)習(xí)塾只追求短期成績(jī)效應(yīng)，加重了學(xué)生負(fù)擔(dān)，這一時(shí)期被日本媒體稱作“亂塾時(shí)代”。面對(duì)媒體的報(bào)道以及來(lái)自社會(huì)民眾的質(zhì)疑聲音，日本政府開(kāi)始關(guān)注學(xué)習(xí)塾并通過(guò)調(diào)查分析了解學(xué)習(xí)塾的發(fā)展情況。

1977年與1985年，日本文部省面向全日本開(kāi)展了兩次“關(guān)于中小學(xué)生校外學(xué)習(xí)活動(dòng)實(shí)態(tài)調(diào)查”，結(jié)果顯示小學(xué)生參加學(xué)習(xí)塾的比例從1977年的12%增加到1985年的16.8%，中學(xué)生參加學(xué)習(xí)塾的比例則從38%增加到44.5%，全日本參與學(xué)習(xí)塾的學(xué)生人數(shù)也從310萬(wàn)人增至450萬(wàn)人，而學(xué)習(xí)塾的數(shù)量也達(dá)到了5萬(wàn)余所。與此同時(shí)，1977年的調(diào)查結(jié)果還顯示，擔(dān)任學(xué)習(xí)塾講師的從業(yè)人員中，32%是大學(xué)生，22.5%沒(méi)有任何教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，還有17.2%是在職教師。

對(duì)此，日本文部省發(fā)布“中小學(xué)生校外學(xué)習(xí)活動(dòng)的合理化”相關(guān)通知，重申了公立學(xué)校教師作為教育公務(wù)員的身份職責(zé)，要求其不得兼任與本職工作無(wú)關(guān)的職務(wù)。1988年，學(xué)習(xí)塾被正式定性為教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省管轄。同年，日本全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)受日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省委托正式成立，開(kāi)始負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)習(xí)塾市場(chǎng)進(jìn)行內(nèi)部的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。這一時(shí)期，日本開(kāi)始啟動(dòng)由政府主導(dǎo)的引入行業(yè)自治的學(xué)習(xí)塾治理措施，并出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)加以約束。

學(xué)習(xí)塾進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展期

20世紀(jì)90年代，日本開(kāi)始推行以減少教育內(nèi)容為核心的寬松教育改革，引發(fā)了家長(zhǎng)對(duì)公立學(xué)校教育無(wú)法滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需求的質(zhì)疑和不滿，造成這一時(shí)期學(xué)習(xí)塾的熱度并未削減。進(jìn)入21世紀(jì)，因日本政府對(duì)寬松教育的反思及教育改革走向“扎實(shí)的學(xué)力”，加之尊重市場(chǎng)調(diào)節(jié)、以企業(yè)視角進(jìn)行規(guī)范的核心治理理念，日本政府開(kāi)始正視學(xué)習(xí)塾在教育和經(jīng)營(yíng)方面的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)提出與學(xué)習(xí)塾在內(nèi)的民辦教育機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，并以此為契機(jī)促進(jìn)主流學(xué)校教育的改革發(fā)展。

1999年，日本文部省將學(xué)習(xí)塾作為社會(huì)教育機(jī)構(gòu)納入教育體系;2009年起，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省將學(xué)習(xí)塾納入“特定服務(wù)產(chǎn)業(yè)”中面向個(gè)人開(kāi)展業(yè)務(wù)的一個(gè)統(tǒng)計(jì)類別，每年進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì);2013年起，日本文部科學(xué)省(2001年，日本文部省與科學(xué)技術(shù)廳合并為文部科學(xué)省)開(kāi)始推行“周六教育活動(dòng)”，通過(guò)修訂《學(xué)校教育法施行細(xì)則》，明確規(guī)定各地政府可根據(jù)實(shí)際需要，以學(xué)校協(xié)同校外人才、民間企業(yè)的形式共同推進(jìn)“周六教育活動(dòng)”，而包括學(xué)習(xí)塾在內(nèi)的民辦教育機(jī)構(gòu)也有義務(wù)助力教育委員會(huì)與學(xué)校推進(jìn)“周六教育”，共同豐富教育環(huán)境。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布的2017年特定服務(wù)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，學(xué)習(xí)塾從業(yè)者總數(shù)約為33.6萬(wàn)人，參與培訓(xùn)的學(xué)生人數(shù)約為260萬(wàn)人，全年收益達(dá)到9300億日元?？梢哉f(shuō)，日本學(xué)習(xí)塾在經(jīng)歷了政府治理的改革期后現(xiàn)已邁入穩(wěn)步發(fā)展期，并逐步與學(xué)校教育互補(bǔ)共生、形成合力。

重在引導(dǎo)和扶持

近年來(lái)，學(xué)習(xí)塾以規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)對(duì)社會(huì)資金和人力資源的分配與流動(dòng)起到極大的助推作用，因此日本政府出于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合利益考慮，對(duì)學(xué)習(xí)塾的治理措施尤為關(guān)注市場(chǎng)規(guī)律，重心放在對(duì)學(xué)習(xí)塾行業(yè)的引導(dǎo)和扶持。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省于2019年3月出臺(tái)學(xué)習(xí)塾行業(yè)的發(fā)展指標(biāo)《學(xué)習(xí)塾行業(yè)經(jīng)營(yíng)力提升指南》，要求學(xué)習(xí)塾通過(guò)增加創(chuàng)新型培訓(xùn)內(nèi)容、加大力度引入前沿科技、協(xié)同學(xué)校教育等新型措施，綜合提升學(xué)習(xí)塾的經(jīng)營(yíng)能力，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)習(xí)塾行業(yè)的規(guī)范向好發(fā)展。

20世紀(jì)80年代末以來(lái)，日本政府針對(duì)學(xué)習(xí)塾的運(yùn)營(yíng)管理、教育教學(xué)和勞動(dòng)環(huán)境頒布了多項(xiàng)法律法規(guī)，為學(xué)習(xí)塾的科學(xué)健康發(fā)展樹(shù)立了“硬性”標(biāo)準(zhǔn)。例如《特定商業(yè)交易法》禁止學(xué)習(xí)塾使用明顯違背事實(shí)或夸大其詞誤導(dǎo)消費(fèi)者的宣傳內(nèi)容;《不當(dāng)贈(zèng)品及不當(dāng)表示防止法》主要從保護(hù)消費(fèi)者利益的角度出發(fā)，防止通過(guò)虛偽、夸大標(biāo)示誘騙顧客，限制和禁止一切阻礙消費(fèi)者自主、合理選擇的行為?！督逃痉ā泛汀秾W(xué)校教育法》則確認(rèn)了學(xué)習(xí)塾的社會(huì)教育屬性，并提出國(guó)家和地方政府必須大力支持社會(huì)教育;《地方公務(wù)員法》和《教育公務(wù)員特例法》禁止公辦學(xué)校教師到學(xué)習(xí)塾兼職。《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》則涉及學(xué)習(xí)塾講師的勞動(dòng)條件、工作時(shí)間、休假時(shí)間、簽訂合同等內(nèi)容。

支持行業(yè)自律，推廣“軟性”規(guī)范。日本全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)一直致力于日本學(xué)習(xí)塾行業(yè)的自律發(fā)展，制定行業(yè)準(zhǔn)則并對(duì)學(xué)習(xí)塾進(jìn)行認(rèn)證審查，確保學(xué)習(xí)塾講師的質(zhì)量，規(guī)范學(xué)習(xí)塾的經(jīng)營(yíng)行為。該協(xié)會(huì)在調(diào)整學(xué)習(xí)塾與政府關(guān)系的過(guò)程中發(fā)揮著積極作用，一方面緩沖了政府對(duì)學(xué)習(xí)塾產(chǎn)業(yè)的直接行政干預(yù)，另一方面通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)認(rèn)證制度提升了學(xué)習(xí)塾產(chǎn)業(yè)的行業(yè)信譽(yù)和社會(huì)認(rèn)同度，從而推動(dòng)學(xué)習(xí)塾的健康發(fā)展。

為了推進(jìn)塾校合作，形成教育合力，1999年，日本文部省將學(xué)習(xí)塾作為社會(huì)教育機(jī)構(gòu)納入教育體系，以此為契機(jī)，日本學(xué)校教育開(kāi)始啟動(dòng)與學(xué)習(xí)塾的協(xié)同合作(簡(jiǎn)稱“塾校合作”)。進(jìn)入2000年，日本部分地方教委出于提升學(xué)力、滿足學(xué)生多樣化教育需求的目的，積極尋求與學(xué)習(xí)塾等校外教育力量合作，學(xué)習(xí)塾與學(xué)校教育的協(xié)同呈現(xiàn)自上而下的特點(diǎn)。

隨后，日本文部科學(xué)省2013年修訂相關(guān)法律法規(guī)，為學(xué)習(xí)塾與學(xué)校教育的協(xié)同合作提供了法律依據(jù)，公立學(xué)校與學(xué)習(xí)塾的合作進(jìn)一步快速發(fā)展，合作模式也更加多元化，從教師派遣、教材使用、教學(xué)方法引進(jìn)到涉入學(xué)校運(yùn)營(yíng)、開(kāi)展教師研修，兩者之間的協(xié)同合作由淺入深，不僅致力于提升學(xué)生學(xué)力，還面向貧困家庭學(xué)生、自閉不上學(xué)學(xué)生等弱勢(shì)群體，為其提供自我發(fā)展和社會(huì)融入方面的指導(dǎo)和支持，最終致力于解決日本的社會(huì)問(wèn)題。

近年來(lái)，與學(xué)校教育互補(bǔ)共生、形成合力，成為日本校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的主旋律，也為日本教育和社會(huì)發(fā)展注入了生機(jī)與活力。(李冬梅)