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教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)。英國(guó)教育部發(fā)布的《學(xué)校中的行為與紀(jì)律:給校長(zhǎng)和教師的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行為與紀(jì)律》),對(duì)教育懲戒權(quán)作出了比較細(xì)致的規(guī)定,提出了管理和懲戒學(xué)生的官方建議。《行為與紀(jì)律》的根本目標(biāo)是規(guī)范行使中小學(xué)教育懲戒權(quán),包括明確教育懲戒權(quán)主體,依法保障學(xué)校教育懲戒權(quán);界定學(xué)校法律責(zé)任,既對(duì)學(xué)校行為準(zhǔn)則進(jìn)行界定,又明確學(xué)校、教師、家長(zhǎng)及學(xué)生之間的公正關(guān)系;明確教師懲戒權(quán),既賦予教師懲戒權(quán),又規(guī)范其實(shí)施權(quán)限,確保學(xué)生合法權(quán)益。研究其文本,有助于國(guó)內(nèi)中小學(xué)校長(zhǎng)及教師了解教育懲戒是什么、為什么、如何把握尺度。
教職人員有權(quán)對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒
《行為與紀(jì)律》明確賦予校長(zhǎng)和教師懲戒權(quán),強(qiáng)調(diào)“本指南目的是為校長(zhǎng)和教職人員提供有關(guān)完善學(xué)校紀(jì)律政策的建議,明確教職人員有權(quán)對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒”。文件概述了學(xué)校教職人員的各項(xiàng)權(quán)利和職責(zé),幫助教職人員在學(xué)生管理方面取得最佳的實(shí)際效果。《行為與紀(jì)律》提出:第一,教師有權(quán)對(duì)學(xué)生在校期間的不良行為或是某些情況下對(duì)學(xué)生校外的不當(dāng)行為進(jìn)行懲戒;第二,所有對(duì)學(xué)生負(fù)有責(zé)任的帶薪員工如助教等都有權(quán)懲戒學(xué)生,除非學(xué)校對(duì)此另有規(guī)定;第三,校長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須制定強(qiáng)有力的紀(jì)律管理政策。另外,文件明確,其實(shí)施范圍既包括公立學(xué)校也包括私立學(xué)校。
《行為與紀(jì)律》具體內(nèi)容共43條,其中1—12條對(duì)學(xué)校紀(jì)律政策(行為準(zhǔn)則)進(jìn)行了法律界定,主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化。
其一,針對(duì)公立學(xué)校,要求“校長(zhǎng)必須對(duì)學(xué)生在校期間要遵守的紀(jì)律規(guī)范提出要求,并制定學(xué)校的規(guī)章制度,明確違紀(jì)行為要面臨的懲罰措施”,其目的在于促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好行為習(xí)慣,學(xué)會(huì)自律,同時(shí)防止校園霸凌。在制定措施時(shí),校長(zhǎng)必須考慮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的紀(jì)律原則。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供的指導(dǎo)或通知可能包含以下內(nèi)容:一定情況下允許使用正當(dāng)武力和其他肢體接觸;對(duì)校外行為進(jìn)行懲戒;與其他地方性機(jī)構(gòu)合作,對(duì)一些表現(xiàn)出持續(xù)性破壞行為學(xué)生的各項(xiàng)需求進(jìn)行評(píng)估;對(duì)那些被指控處理不當(dāng)?shù)慕搪毴藛T提供精神關(guān)懷;等等。文件對(duì)校長(zhǎng)和教師實(shí)施懲戒權(quán)的情況進(jìn)行了有針對(duì)性的補(bǔ)充說(shuō)明:實(shí)施懲戒權(quán)的情況包括學(xué)生不在校期間,或?qū)W生是由其他教職人員負(fù)責(zé)時(shí)。
其二,針對(duì)專(zhuān)門(mén)學(xué)校或私立學(xué)校,《行為與紀(jì)律》明確規(guī)定:學(xué)校校長(zhǎng)必須制定出能夠促進(jìn)學(xué)生良好行為的書(shū)面政策,并有效地實(shí)施這些政策。政策必須規(guī)定學(xué)生出現(xiàn)不良行為時(shí),學(xué)校對(duì)其采取的具體懲罰措施。文件突出強(qiáng)調(diào),校長(zhǎng)還要制定和實(shí)施有效的反對(duì)校園霸凌的策略,同時(shí),必須根據(jù)要求,向家長(zhǎng)提供有關(guān)學(xué)校紀(jì)律政策的相關(guān)信息資料。學(xué)生家長(zhǎng)也可參與制定學(xué)校懲戒規(guī)章制度。
其三,完善紀(jì)律政策。《行為與紀(jì)律》強(qiáng)調(diào),紀(jì)律政策清楚明晰是非常重要的,要讓廣大教職人員、家長(zhǎng)和學(xué)生理解并能貫徹執(zhí)行這些政策。在完善紀(jì)律政策的過(guò)程中,校長(zhǎng)應(yīng)從以下十個(gè)學(xué)校實(shí)踐的關(guān)鍵方面進(jìn)行考慮:采取一致的方法來(lái)管理學(xué)生;學(xué)校要有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)能力;加強(qiáng)課堂管理;提供獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施;形成一定的紀(jì)律策略和良好的紀(jì)律教導(dǎo);為職工發(fā)展提供支持;完善學(xué)生支持系統(tǒng);學(xué)校要和父母及其他機(jī)構(gòu)合作,增強(qiáng)共育合力;把握學(xué)生過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期;重視管理組織和設(shè)施。
教師的懲戒行為要有合理限度
《行為與紀(jì)律》主要立足于實(shí)施場(chǎng)所的視角,從校內(nèi)、校外兩個(gè)方面明確了教師的懲戒權(quán)。
其一,明確教師擁有懲戒權(quán)。《行為與紀(jì)律》指出,“教師可以對(duì)那些行為表現(xiàn)低于合理要求的學(xué)生進(jìn)行懲戒;如果學(xué)生行為不端,違反了校規(guī)或是沒(méi)能遵循合理的指導(dǎo),教師可以對(duì)其行為進(jìn)行懲罰”,同時(shí),“如果學(xué)生在校外表現(xiàn)出不良行為,教師有權(quán)在‘適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)’對(duì)其進(jìn)行懲罰”,“針對(duì)不在學(xué)校教學(xué)樓內(nèi)發(fā)生,或未在學(xué)校教職人員合法監(jiān)管或管理之下的行為,學(xué)校有權(quán)在這種情況下對(duì)其行為施加懲戒”。另外,《行為與紀(jì)律》對(duì)公立學(xué)校和私立學(xué)校學(xué)生的校外行為細(xì)則提出要求:公立學(xué)校和私立學(xué)校的紀(jì)律政策應(yīng)明確,學(xué)校如何處理在校外發(fā)生、有教職人員目睹或有相關(guān)人士向?qū)W校舉報(bào)的學(xué)生非刑事不良行為及欺凌事件,以及學(xué)校就此對(duì)學(xué)生進(jìn)行何種懲戒。
其二,規(guī)范教師懲戒行為。盡管教師擁有懲戒權(quán),但行使必須符合一些條件:第一,必須由在學(xué)校工作的帶薪的教職人員或是由校長(zhǎng)授權(quán)的教職人員來(lái)決定是否對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲罰;第二,在學(xué)校或是在有教職人員管理的情況下作出懲罰的決定并對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲罰;第三,懲罰不得違反任何其他法律規(guī)定,如有關(guān)殘障人士、特殊教育、種族及其他平等和人權(quán)方面的法律。文件還特別強(qiáng)調(diào),所有懲罰行為都必須合理,“在任何情況下,體罰都是違法的”。另外,《行為與紀(jì)律》對(duì)于教師實(shí)施的針對(duì)學(xué)生校外行為的懲戒情況進(jìn)行了界定,明確提出只有學(xué)生在以下情境中出現(xiàn)不良行為時(shí),教師才可對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒:第一,參加學(xué)校組織的或是與學(xué)校相關(guān)的活動(dòng),往返于學(xué)校,或在某些其他可以辨識(shí)為在校學(xué)生的情況時(shí);第二,無(wú)論上述條件適用與否,一旦發(fā)生的不良行為可能會(huì)對(duì)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成影響,或?qū)ζ渌麑W(xué)生甚至社會(huì)公眾構(gòu)成威脅,或?qū)W(xué)校的名譽(yù)產(chǎn)生負(fù)面影響,教師可實(shí)施懲戒權(quán)。
其三,保障學(xué)生合法權(quán)益。立足學(xué)生利益,《行為與紀(jì)律》對(duì)教師懲戒權(quán)進(jìn)行辯證分析,提出四點(diǎn)要求:第一,懲罰必須得當(dāng),在任何情況下懲罰措施都必須合理,而且還要考慮學(xué)生的年齡、特殊教育需求、身體及心理狀況等;第二,校長(zhǎng)可以對(duì)某些教職人員進(jìn)行特殊懲戒的職權(quán)進(jìn)行限制,也可擴(kuò)大成年志愿者的懲戒權(quán),如那些志愿為學(xué)校旅行提供幫助的家長(zhǎng)的懲戒權(quán);第三,學(xué)校應(yīng)該考慮審查教師的懲戒行為是否會(huì)使學(xué)生遭受重大傷害;第四,還要考慮學(xué)生持續(xù)的、具有破壞性的行為是否為教育或其他需要未得到滿(mǎn)足的結(jié)果,為此學(xué)校要考慮是否有必要組織多所機(jī)構(gòu)同時(shí)進(jìn)行評(píng)估。
其四,明確教師懲戒目的。《行為與紀(jì)律》認(rèn)為,懲戒權(quán)必須在一定的宏觀目標(biāo)之下行使,即“將明確的紀(jì)律政策持續(xù)公平地實(shí)施下去,有利于鞏固有效的教育工作”。文件明確,學(xué)校教職人員、學(xué)生和家長(zhǎng)在任何時(shí)候都應(yīng)清楚學(xué)生紀(jì)律的最高與最低標(biāo)準(zhǔn),紀(jì)律政策應(yīng)該得到教職人員和校長(zhǎng)的一致支持。同時(shí),學(xué)校應(yīng)通過(guò)提高學(xué)生對(duì)于良好行為的期望、制定明確的良好行為獎(jiǎng)勵(lì)政策,培養(yǎng)學(xué)生遵守紀(jì)律的習(xí)慣,營(yíng)造師生間相互尊重的風(fēng)氣。《行為與紀(jì)律》要求學(xué)校根據(jù)學(xué)生的具體情況,考慮所有會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生影響的特殊條件,對(duì)學(xué)生好的和不好的行為都作出適當(dāng)且公平的回應(yīng)。
其五,明確教師可采取的懲戒形式。當(dāng)確定學(xué)生有不良行為時(shí),教師應(yīng)該根據(jù)法律以及學(xué)校的紀(jì)律政策,公正地實(shí)施懲罰。同時(shí),應(yīng)向?qū)W生和家長(zhǎng)明確地傳達(dá)有關(guān)紀(jì)律措施。《行為與紀(jì)律》列明了幾種教師可實(shí)施的懲戒方式,包括:口頭訓(xùn)斥;布置額外作業(yè)或重做不合格的作業(yè),直至達(dá)到要求;布置書(shū)面任務(wù)作為懲罰,比如寫(xiě)一篇作文;失去特權(quán),比如剝奪一項(xiàng)非常重要的職責(zé);削減休息時(shí)間;讓學(xué)生留校,包括在午餐時(shí)間、放學(xué)后或是周末留在學(xué)校;進(jìn)行以學(xué)校為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)或強(qiáng)制性的任務(wù),如清理學(xué)校墻面涂鴉等;定期做報(bào)告,或是在做報(bào)告的時(shí)間對(duì)學(xué)生的紀(jì)律進(jìn)行督察。在更極端情況下,學(xué)校可能會(huì)采取暫時(shí)休學(xué)或是永久開(kāi)除的措施。
對(duì)“嚴(yán)重懲戒”提出詳細(xì)要求
對(duì)留校、沒(méi)收違規(guī)物品、正當(dāng)使用武力、隔離等較為嚴(yán)重的懲戒形式,《行為與紀(jì)律》具體闡釋了實(shí)施懲戒措施的相關(guān)注意事項(xiàng)。
其一,留校。《行為與紀(jì)律》明確,教師有權(quán)將未滿(mǎn)18歲的學(xué)生留校,學(xué)校必須向廣大學(xué)生和家長(zhǎng)澄清留校是一種懲戒性質(zhì)的措施。除正常在校時(shí)間,其他允許留校的時(shí)間包括學(xué)生必須出席的教學(xué)日、周末和非教學(xué)日(通常稱(chēng)“訓(xùn)練日”)。校長(zhǎng)可以決定哪些教職人員有權(quán)讓學(xué)生留校。留校無(wú)須征得家長(zhǎng)的同意。教職人員在采取留校措施時(shí),其懲戒必須合情合理。在午餐時(shí)間采取留校措施時(shí),應(yīng)為學(xué)生留出合理時(shí)間來(lái)吃飯、去洗手間等。對(duì)非在校時(shí)間的留校懲戒,文件要求“學(xué)校的教職人員不應(yīng)在已知留校會(huì)危害學(xué)生健康的情況下依然堅(jiān)持讓學(xué)生留校”。同時(shí),執(zhí)行留校措施的教職人員應(yīng)考慮,留校是否有可能將學(xué)生置于危險(xiǎn)狀態(tài),學(xué)生是否已經(jīng)知曉教職人員的關(guān)懷責(zé)任。
其二,沒(méi)收違規(guī)攜帶的物品。《行為與紀(jì)律》明確,只要教職人員的行為合法,法律都會(huì)保護(hù)其免于因沒(méi)收的物品損壞、丟失所要承擔(dān)的責(zé)任。立法并沒(méi)有規(guī)定應(yīng)對(duì)沒(méi)收物品作何處置,但學(xué)校紀(jì)律可對(duì)此作出規(guī)定。在一些情況下,未經(jīng)學(xué)生同意,學(xué)校有權(quán)搜查學(xué)生攜帶的“違禁物品”,包括刀具和武器、毒品、偷竊的物品、煙草、違法出版物等。任何已經(jīng)或極有可能用于犯罪、造成人身傷害或是財(cái)產(chǎn)損失的物品以及學(xué)校規(guī)章制度中明令禁止的物品,都被視為可以進(jìn)行搜查的物品。同時(shí),《行為與紀(jì)律》明確要求,武器、刀具或是兒童色情物品必須交給警方,其他情況下,將由教師決定是否以及何時(shí)歸還沒(méi)收的物品。
其三,正當(dāng)使用武力的情況。一個(gè)基本原則是,教職人員有權(quán)合理使用武力以防止學(xué)生犯罪、傷害自己或他人、破壞財(cái)物,而且教職人員有義務(wù)維持教室良好的秩序和紀(jì)律。《行為與紀(jì)律》明確,在未經(jīng)學(xué)生同意對(duì)上述學(xué)生攜帶的“違禁物品”進(jìn)行搜查時(shí),校長(zhǎng)和經(jīng)授權(quán)的學(xué)校教職人員可合理使用武力。一些學(xué)校在其規(guī)章制度中確定了一些額外的、在不經(jīng)允許的情況下就可進(jìn)行搜查的物品,但在搜查這些物品時(shí),校長(zhǎng)和教職人員不可使用武力。
其四,實(shí)施隔離懲戒。學(xué)校可以采取政策,在一段時(shí)間內(nèi),將那些愛(ài)搗亂的學(xué)生安置在一個(gè)遠(yuǎn)離其他同學(xué)的地方,通常稱(chēng)之為隔離室。如果學(xué)校將使用隔離室作為一種懲戒方式,就要在其紀(jì)律政策中對(duì)這種方式的實(shí)施條件和具體內(nèi)容進(jìn)行明確說(shuō)明。和其他懲罰措施一樣,在任何情況下,學(xué)校在使用隔離室時(shí)都要采取合理的行動(dòng),確保學(xué)生的安全,滿(mǎn)足與學(xué)生安全和福祉相關(guān)的要求。實(shí)施隔離懲戒時(shí),學(xué)校對(duì)于學(xué)生應(yīng)該在隔離室停留的時(shí)間具有決定權(quán),教師可決定隔離期間允許學(xué)生在隔離室做的事情。《行為與紀(jì)律》要求,學(xué)校要確保學(xué)生接受隔離的時(shí)間不超過(guò)必要的時(shí)間,并且確保學(xué)生盡可能利用隔離期做一些有益的事情。
(作者單位系廣西師范大學(xué))
《中國(guó)教育報(bào)》2022年07月21日第7版
標(biāo)簽: 英國(guó)規(guī)范中小學(xué)教育懲戒權(quán) meta name